中共鹰潭市委组织部  鹰潭市农村党员干部现代远程教育工作办公室  设为首页    加入收藏
 
 
  当前位置:首页>>调查研究
大学生到村任职工作长效机制问题研究
时间:2012-09-24 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]

大学生到村任职工作长效机制问题研究

 

选聘大学生到村任职是党中央作出的一项重大战略决策,是新时期加强农村基层组织建设、推进农村改革发展、培养中国特色社会主义接班人的重要举措,具有强烈的现实意义。

2008年中组部提出,用5年时间招聘10万名大学生到村任职,大学生到村任职工作受到了社会普遍关注。广大的大学生“村官”为农村发展做了大量工作,发挥了积极作用,大学生到村任职工作成效显著,受到社会肯定,但大学生“村官”在作出贡献的同时,也面临着一系列问题和困境,制约了他们作用的发?#21360;?#22914;何帮助大学生“村官”健?#20826;?#38271;,让这支年轻队伍尽快成熟起来,更好地发挥作用,这?#21069;?#22312;各级组织部门面前的一项重要课题;同时,在任“村官”陆续届满,更多新“村官”相继赴任,老的何去何从?新的如何开展工作?#31354;?#20123;问题也要我们认真思考。习近平同志要求各级党组织和有关部门要切实关心大学生“村官”成长成才,着力构建大学生到村任职工作长效机制,努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

为了解大学生“村官”工作、学习和生活等情况,总结大学生到村任职工作取得的成效和经验,发现解决大学生到村任职工作存在的问题,构建大学生到村任职工作长效机制,实现大学生到村任职工作正常化、规范化和制度化,确保大学生“村官?#34180;?#19979;得去、待得住、干得好、流得动?#20445;?#40560;潭市委组织部组成课题组,采取问卷调查、个别访谈、集中座谈、实地察看、网上问答和资料搜集等多?#20013;问劍?#38024;对大学生本人、一般群众、乡村干部、组工干部及社会人?#24247;?#23545;象,对大学生到村任职工作进行广泛调研,提出建立长效机制的措施办法。

 

一、大学生到村任职工作实践探索

 

近年来,在我国城市化进程中,广阔农村的精英分子纷纷去城市发展,青壮年大多去城市打工,农村人才匮乏,农村基层干部队伍面临后继乏人的窘境,农村需要人才回归,基层干部队伍需要新鲜血液补充;另外,近年来很多大学生毕业后直接进入机关工作,缺乏基层实践历练,干部到基层锻炼是现实所需。大学生到村任职成为时代的呼?#20581;?span lang="EN-US">

1、大学生到村任职工作的发展历程

大学生到村任职工作?#21152;?span lang="EN-US">1995年江苏省丰县招聘大学毕业生担任村干部,到2008年正式上升为国家战略,经历一个由自发探索到全面试验,再到整体推进的发展历程,在10多年实践中得到?#27426;?#23436;善提高,为农村人才回归和干部队伍建设提供了坚强保证。

1995年,江苏省丰县为推动实施农村人才战略,全面提升村干部素质,率先开始招聘大学生担任农村基层干部,?#21152;?#19979;派13名大中专毕业生到村担任村长助理;1999年,海南省推出大学生“村官”计划,定安、临高、东方等市县?#32676;?#32452;织招聘大学生“村官?#34180;?#21516;年,宁波市通过公开招考方式推?#23567;?#19968;村一名大学生”计划,大学生到村任职拉开了序幕。

2000年伊始,辽宁阜新市实施“一村一名大学生”人才培养工程。同年,广州市天河区面向全国公开招聘52名大学生“村官?#20445;?span lang="EN-US">2002年,河南省鹤壁市开始在本市公选大学毕业生充实农村“两委”班子;2004年,河北省邢台市决定每年选派1000名大学生到行政村工作,5年内全面普及。到2004年底,全国启动大学生到村任职工作的省份发展到10个,主要分布在东、中部地区,大学生到村任职工作进入到多省联动、以地区为单位的阶段,相关工作制度陆续出台,工作体制相继形成,大学生“村官”规模及社会影响力?#27426;?#25552;高。

2005年开始,大学生到村任职工作在全国大范围推?#23567;?span lang="EN-US">20056月底,中央下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,要求从2006年开始,每年选?#25105;欢?#25968;量的大学毕业生到农村就业,争取用3-5年时间基本实现全国每村?#36797;?#26377;一名高校毕业生的目标;20062月,中组部、人事部、教育部等八部委下发通知,联合组织开展高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作,大学生到村任职工作开始向大范围铺开。截止20082月底,全国共有28个省(市区)启动了大学生“村官”计划,其中17个省(市区)启动了村村有大学生“村官”计划。这期间,大学生到村任职工作的选拔、培训、管理、流动等相关制度逐步完善。

2008年,中组部下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》,提出从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职,大学生到村任职工作在全国范围内全面启动;2009年,中组部下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职长效机制的意见》,要求把大学生“村官”培养成为新农村建设的骨干力量和党政干部后备人才,大学生到村任职工作转入国家战略层面。如今,大学生“村官”已成为广大农村的一支新兴力量。

2、大学生到村任职工作的积极效应

大学生到村任职工作开展以来,通过广大大学生“村官”的不懈努力,成绩斐然,社会反响强烈,取得了巨大的积极效应,从调研?#20174;?#26469;看,主要表现在以下几个方面(如图):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

被调查群体对大学生到村任职工作的积极效应的总体看法:

总体看法

?#21450;?#20998;比

带来了

新思想、

新观念

传授了

新技术、

新知识

改进了工作方式,提升了工作效能

激发了村干部队伍活力,增强了村干部工作动力

充实了村级干部队伍,夯实了村级组织基础

拓宽了干部成长渠道,密切了党群干群关系

大学生本人

93.64%

90.75%

77.46%

51.45%

55.49%

82.66%

一般群众

89.84%

97.15%

86.18%

57.72%

87.40%

97.97%

乡村干部

95.73%

78.63%

86.32%

94.87%

98.30%

82.05%

组工干部

100%

100%

100%

100%

100%

100%

社会人士

98.67%

96%

93.33%

60%

66.67%

54.67%

一是带来了新思想、新观念。大学生“村官”发挥自身优势,通过广播、报栏、讲座、网络及文化活动等多种手段,宣传农村政策、传播现代文化、传授法律知识、倡导新农村建设等,为农村输入新思想、新观念,潜移默化中提高了群众的思想素?#30465;?#25913;变了人们的生活方?#20581;?#22312;他们影响下,群众掌握了党的农村政策,懂得了运用法律维护自身权益,学会了民主管理村务,接受了网络、市场、法律等现代文化,广大农村呈现出健康文明、积极向上的新气象。

二是传授了新技术、新知识。在科技兴农方面,许多大学生“村官” 运用所学知识或其他资源甚至通过自学或创办经济实体等,搭建科技信息、市场服务?#25945;ǎ?#36866;应现代农业要求,普及农业科技知识、推广新技术和新方法、开展实用技术培训等,指导、引导农民科学种植、科学养?#24120;?#26641;立科技致富理念,提高他们致富技能,帮助他们增收致富,培养了有知识、懂技术、善经营的新型农民,使越来越多的农民日益活跃于市场经济之中,走上了创业致富的道路。

三是改进了工作方式,提升了工作效能。大学生文化功底深厚,计算机操作熟练,接受新事物能力强,政策观念和民主意识较强。大学生“村官”在处理文字材料、资料数据、网络?#25945;ā?#35268;划设计等方面发挥自身优势,加强了村务工作的薄弱?#26041;冢?#20182;们在工作中比较倾向于按政策办事,运用民主方式解决问题,群众更?#23376;?#25509;受。在他们的努力工作和积极影响下,很多村务工作取得了较好效果,村干部的政策水?#20581;?#27861;律意识和民主理念也得到了提高,工作效能明显提升。

四是激发了村干部队伍活力,增强了村干部工作动力。大学生知识丰富,思想活跃,综合素质好,工作热情高,他们是新知识的传播者、新文明的倡导者和群众致富的带领人,他们的到来,给农村带来一股清风,他们干事创业的智慧和激情、他们为民办实事的热情和干劲得到了广大群众和上级部门的认同,使其他村干部感受到了压力与危机,增强了他们的工作动力,增强了他们的工作责任?#26657;?#35843;动了他们的工作积极性、主动性和创造性,激发了村干部队伍的活力,提高了工作效?#30465;?span lang="EN-US">

五是充实了村级干部队伍,夯实了村级组织基础。大学生年轻、有文化、政策水平和专业技能较强,大学生到村任职,为农村基层干部队伍增添了新鲜血液,他们的到来,改善了农村基层干部队伍结构,使农村基层干部队伍文化?#28525;?#19978;升了,平均年龄?#38470;?#20102;,整体素质提高了,特别是加强了薄弱村的组织建设,彻底改变了农村基层干部队伍年龄老化、知?#38203;?#21270;、能力弱化的?#27426;置妗?#22823;学生“村官”的加入,奠定了农村基层组织的坚强基础,增强了农村基层干部队伍的战斗力。

六是拓宽了干部成长渠道,密切了党群干群关系。我国相当部分机关干部是“由家门到校门而机关门”的“三门”干部,这些同志文化水平高,但缺乏基层锻炼,对基层实际缺乏了解,对人民群众缺乏感情,处理复杂问题的能力?#20808;酢?#22823;学生到村任职,有利于了解基层情况、培养群众感情、提高解决实际问题的能力。许多大学生“村官”在农村基层的艰苦环境中得到了锻炼成长,在后来工作中能力突出,表现良好,得到广大干部群众的肯定和认可,也得到了各级组织的培养任用。

3、大学生到村任职工作的经验做法

在各级党组织高度重视和大力支持下,大学生到村任职工作开展顺利。众多大学生“村官”坚守在农村一线,成为推动农村经济社会发展的新生力量。各级党组织围绕大学生到村任职工作要求,在选派任职、待遇落实、服务保障、管理培养、出路?#25165;?#31561;方面出台相关政策、制定有效措施,对如何发挥大学生“村官”作用的有效途径和方法进行了探索和实践。

选派任职方面:主要选聘大学?#31350;?#20197;上学历、中共党员、优秀学生干部、“三好”学生等高校毕业生,到村任职坚持双向选择为主、组织选派为辅,兼顾大学生专业特长和农村实?#24066;?#27714;,进行合理选派,到任之后岗位?#25165;?#19968;般是党员担任村书记助理、非党员担任村主任助理。

待遇落实方面:各地市高度重视大学生“村官”待遇落实,大学生在村任职期间,其工资补贴等按中央规定1.8万元/年标准执行,一些地区?#25569;?#25152;在区县初任公务员工资补贴标准在中央规定1.8万元标准基础上发放地方?#26222;?#34917;贴,工资补贴、安置?#36873;?#20445;险等由?#26222;?#21450;时足额发放到位,聘期考核合格的,其在校期间助学贷款本息由?#26222;?#20607;还,服务期间计算工龄。江苏各地市大学生“村官”除落实以上待遇之外,还享受全额拨款专项事?#24403;?#21046;,直接转正定级、工资高定一级,并统一缴纳公积金、计发住房补贴、纳入经济适用房范围。鹰潭市委组织部积极做好大学生“村官”工资补贴发放工作,要求县(市、区)委组织部负责大学生“村官”工作、生活补贴发放工作,并统一办理安置?#36873;?#20445;险等有关事项,所在乡、村给予?#27426;?#30340;交通、通讯和生活补助,并定期督促检查是否逐人、?#35789;薄?#36275;额发放,较好地解决了大学生“村官”待遇落实问题。

在服务保障方面:各地市加大服务保障力度,为大学生“村官”提供必需的工作生活条件,解除他们的后顾之忧,使他们能够全身心地投入工作。大学生在服务期间,档案由所在区县组织部门统一管理,人事关系由所在区县人才交流中心代理,组织关系转?#20102;?#22312;乡镇,户口转?#20102;?#22312;区县;所在乡镇负责做好工作生活等方面服务工作,提供住?#32771;?#29983;活必需品,解决食宿问题,配备必要的办公条件?#32422;?#20132;通工具等?#27426;?#26399;组织大学生“村官”联谊会,丰富他们的文化生活。一些地区为了让大学生“村官”安心扎根,建设大学生村官公寓、设立大学生村官接待处等。鹰潭市建立领导干部与大学生“村官”谈心制度,县(市区)领导定期看望大学生“村官?#20445;?#19982;他们谈心交流,及时了解他们的工作情况和思想动态,帮助他们解决工作生活中遇到的实际困?#36873;?span lang="EN-US">

在管理培养方面:各级组织部门非常重视大学生“村官”管理培养,积极采取有效措施重点落实,大学生“村官”得到了很好的锻炼成长,取得了较好效果。一是纳入干部教育培训范围。结合大学生“村官?#22791;?#20301;职责和农村工作实际,组织大学生“村官”学习培?#25285;?#25552;高大学生“村官”的政治素质和业务水?#20581;?#20108;是加强日常规范管理。建立大学生“村官”工作日?#23613;?#23454;践调研、汇报交流、述职考评、业绩档案制度,实现大学生“村官”工作管理规范化。三是搭建交流互动?#25945;ā?#23450;期举办经验交流会、工作座谈会,提供交流沟通渠道。在组工刊物上开设专栏,创办《大学生村官工作简报》,交流工作信息,总结经验做法。四是建立岗位实践锻炼制?#21462;?#35753;大学生“村官”到上级部门和重点岗位进行锻炼,扶持他们创业,并提供资金、项目、技术、信息等支持。云南巧家县组织大学生“村官”到乡镇、县直部门参与工作,河南鹤壁市成立大学生“村官”创业协会和互助组织,效果明显。五是建立结对帮带制?#21462;?#25361;选素质优秀、经验丰富、责任心强的基层领?#32423;?#22823;学生“村官”进行结对帮带。开展工作时带在身边,?#25165;?#20219;务时有的放矢,向他们传授经验方法,提供指导帮助。鹰潭市通过增加市县领导结对帮带,促进了大学生“村官”的快速成长。六是注重政治培养考察。把非党员培养为党员,优秀者选拔进入村“两委”班子,甚至担任乡镇领导;建立优秀大学生“村官”列席区县有关会议和乡镇重大会议制度,推荐优秀大学生“村官”担任党代表、人大代表、政协委员等,发挥他们参政议政作用。

在出路?#25165;?#26041;面:各地从实际出发,出台政策措施,多渠?#26469;?#36827;“村官?#38381;?#24120;流动。一般采取续聘、专项事?#24403;?#21046;留任、乡镇事业干部?#21152;謾?#25552;拔乡镇领导干部、担任社区工作者、公务员?#26032;肌?#20107;业单位招聘、研究生招考、推荐就业、自主创业、另行择业等多种方式?#27426;?#32771;核合格大学生“村官”参加公务员、事业单位、研究生招考等实行笔试加分、优先录取等政策倾?#20445;话才乓欢?#21517;额定向?#26032;加?#31168;大学生“村官?#20445;?#26399;满考核合格转乡镇事?#24403;?#21046;等。在这方面一些地区拿出了行动,做出了成效。天津市在村任职2年以上的“村官”可参加选调生统一招考,同等条件下优先?#21152;茫?#21439;区公务员招考预留1/3职位给期满“村官?#20445;?#21439;乡事业单位招聘预留2/3职位给期满“村官?#20445;?#21439;、乡事业单位直接?#21152;?#22312;村任职2年以上的优秀村官。?#26412;?#24066;增加专项乡镇事?#24403;?#21046;,选拔优秀大学生“村官”到行政村或社区工作;自主创业的大学生“村官?#27605;?#21463;减免行政事业性收费和申请小额担保贷款的优惠政策;大学生“村官”连续两年考核合格可转为?#26412;?#24066;户口,推荐工作。重庆市大学生“村官”任工作两年后考核合格直接转为公务员。录取后,根据工作需要可?#25165;?#22312;乡镇机关工作,?#37096;?#20316;为机关干部继续选派到村任职。?#26032;?#20844;务员主要从有2年基层工作经验的人员中录取,原则上要求从基层选调。陕西永寿县建立“一年?#21152;謾?#20004;年招考、三年提拔”机制。对任期满一年、考核优秀的大学生村官直接?#21152;?#20026;乡镇干部?#27426;?#20219;期满两年、考核优秀的大学生村官,在公开选拔和公开招考中优先考虑?#27426;?#20219;期满三年、考核优秀且群众公认的直接提拔为乡镇副职领导。

在各级组织关心和支持下,大学生“村官”充分发挥自身优势和特长,在政策宣传、村务管理、科技服务等方面为农村发展做了大量工作,用青春热情换来了农村新面貌。其本人也在农村基层工作实践中得到了锻炼成长,树立了有知识、肯吃苦、能干事的良好形象,得到广大干群的肯定和认可,调查显示,85.7%受访人认为大学生“村官”具有积极作用。

 

二、大学生到村任职工作存在的问题及分析

 

大学生到村任职工作在取得成绩同时,也面临着现实困境。受多方面因素影响,大学生“村官”作用没有得到充分发挥,存在一些亟需解决的问题:一些大学生进村后,对于农村特殊的社会文化、落后的公共事?#31561;?#20047;认同?#26657;?#24456;难融入农村环境;一些大学生面对繁杂的农村工作,存在角色难进入、工作难深入等情况;一些大学生作风漂浮,工作不在状态;一些大学生热衷于搞?#38382;?#20027;义,不善实干;一些大学生名义?#26174;?#26449;工作,实际?#26174;?#20065;镇上班,“村官”有名无实;一些大学生在村里无所?#29575;拢?#20570;些琐碎事情,甚至很少上班;一些乡村干部包括部分群众对大学生“村官”不认可,大学生“村官”开展工作很困难,等等(如图)。

 

 调查了解,主要原因在于以下几个方面:

1、一些大学生思想不到位,缺乏工作动力

据了解,很多大学生选择到村任职,很重要原因不是对农村有真情实?#26657;?#32780;是其他一些现实利益因素,真正想在农村干事的较少(如图)。

 

“大学生到村任职动机”调查情况

迫于就业

压力

享受优惠政策

村官工作安稳

企望以后转编

取得公务员

基层工作经历

扎根农村干事创业

体验生活

其他

52.02%

12.14%

4.62%

21.97%

3.47%

2.89%

1.73%

1.16%

 

从图中可以看出,部分大学生报考“村官”是迫于就业压力作出的?#27426;?#36873;择,一旦工作落实或考取?#21152;?#23601;立马离开;很多大学生是冲着“村官?#21271;?#32771;公务员、研究生考试加分、优先?#26032;?#30340;优惠政策被迫到农村去的;一些大学生认为“村官”工作比较有保障,考任村官无非是找一份相对安稳的工作岗位;另外一些就是想混个“村官”待遇,企望以后转事业或公务员编制;还有一些?#30475;?#26159;为了获得报考公务员要求基层工作经历条件而到村任职。总之,相当部分大学生到村任职是在外部因素引导下作出的现实抉择,并没有想在农村做事的思想准备,到农村来只是为了“缓冲?#34987;頡岸平稹保?#24456;难沉下心来工作,很难深入实际调研。有的到村一年了,多数村民?#20849;?#35748;识;有的工作二年了,对“村官”职责还搞不清楚;有的日常工作就是乡村两?#25918;?#36305;,开开会,搞搞文字材料,缺乏实干精神。这种状况使得干部群众失望,得不到他们信任,既不利工作开展,又有损大学生形象。调查过程中,超过80%的干部群众对此不赞同,认为来了不干事不如不来。

2、一些大学生能力素?#26159;啡保?#24037;作不适应

调查了解,农村需要大学生“村官?#20445;?#38656;要有强烈的责任?#23567;?#33021;真心实意为农村服务的“村官?#20445;?#38656;要有较好的组织协调能力、能适应农村复杂环境的“村官?#20445;?#38656;要有?#27426;?#30340;专业知识、能发挥特长带领群众致富的“村官?#34180;?#35843;查显示,农村希望派一些有技术、有想法、能吃苦、能干事的大学生“村官?#20445;?#22914;图)。

 

“农村需要什么样村官”调查情况

 

有责任心

有组织协调能力

有专业特长

有开拓进取精神

其他

99.24%

90.37%

66.06%

94.34%

38.69%

 

在到村大学生中,大部分人能?#21796;?#22909;地开展工作,受多方面因素影响,一些人开展工作比较困难,能力素质不适应农村工作要求,主要问题在于以下方面:

一是大学生“村官”知识丰富,但所学知识大多与农村发展所需不吻合,涉农知识欠?#20445;?#22810;数大学生对农业技术、农村经济、农村政策、农村法律等认识仅停留在理论层面,对农学知识知之甚少,所学知识派不上用场,不少大学生“村官?#22791;?#21040;有劲?#20849;?#19978;。

二是多数大学生“村官?#22791;?#20986;学校门就来到农村,对农村不了解,缺乏农村工作经验,在实际工作中“把不住脉?#20445;?#22312;很多问题上找不到切入点,面临工作难深入、甚至无从下手的情况,面对复杂关系理不清头绪,面对复杂问题找不出要害,难以适应农村繁杂工作。

三是大学生“村官”缺少农村工作实践急需的培训指导。虽然组织部门在大学生“村官”到村任职前进行了培?#25285;?#20294;理论多,实践少,特别是涉农科技知识、农村经济建设、农村工作方法等?#27426;唷?#24179;时培训也很少,帮带培养更多的也只是经验传授而?#36873;?span lang="EN-US">

四是多数大学生“村官”经历单纯,缺乏社会阅历,特别是缺乏农村工作实践经历,想问题、办事情趋理想化,很多想法往往不现实,所提建议往往不切实际,或者对当地实?#26159;?#20917;缺乏深入了解,脱离当地具体环境和现实条件,很难取得实际成效。

五是不少大学生“村官”过惯了城市校园生活,对农村艰苦的工作环境和生活条件缺乏心理准备,对困?#21387;?#35745;不足,面对繁琐的日常工作和棘手的复杂问题产生畏难情绪,不愿吃苦,很少深入实际搞调研,工作缺乏主动性,只好待在办公室做些事务性工作。

六是一些大学生“村官”好高骛远,眼高手?#20572;?#35828;得多、做得少,甚至只说不做,夸夸其谈,工作不扎实,有些甚至到村一年多没有撰写过一篇有价值的调研材料,平时只是象征性地到村里去几天,大部分时间浮在上面,与群众接触少,成为?#25226;彩印?#26449;官。

七是大学生“村官”队伍综合素质不突出,很多人毕业于非重点院校和高职,一?#23613;?#20108;本很少,三?#23613;?#39640;专占主体,整体能力素质相对?#20808;酢?span lang="EN-US">

3、农村社会环境复杂,大学生立足不容易

村官,对于刚出校门的大学生来?#25285;?#26082;是机遇,更是挑战。农村社会的落后、农村事务的繁杂,农村体制的弊端,时时考验着他们,多数大学生“村官”很想干一些事情,但现实总?#35748;?#35937;要复杂,农村也是社会,也有不同群体,大学生到村任职普遍面临站稳脚跟的问题。

一是农村社会各种关系矛盾错综复杂,尤其是宗亲血缘关系根深蒂固,外来大学生“村官”很难融入当地环境,在经济资源较多的地方,各种势力矛盾更是?#35848;?#38169;节,各方面掣肘,村干部没有?#27426;?#31038;会基础是很难做事的,涉世不深、经验不足的大学生“村官”往往不受重视而很难有所作为,就是能力较强的大学生都会受排?#33539;?#26080;法开展工作。

二是不少人认为刚出校门不久的大学生只有书本知识,没有社会经验,缺少农村生活经历,?#27426;?#20892;业生产,不了解农村社会,历练不够,在农村?#20219;?#24037;作经验,在当地?#27835;?#20154;脉资源,搞花架子可以,真正干实事很难,不相信他们能解决什么问题,不相信他们能干成什?#35789;?#24773;,甚至比不?#26174;?#26469;村干部了解实情,善于利用各种手段处理问题,对大学生“村官”不认同。

三是不少人对大学生到村任职寄予厚望,希望他们带来技术、信息,希望他们带来资金、项目,希望他们立即解决所有问题,希望出现立竿见影变化,但大部分“村官”尚处于学习提高阶段,需要时间积累,短期内很难有所“政绩?#20445;?#19968;些人未免失望,对大学生“村官”持消极看法,对大学生“村官”作用持否定态度,对他们提出的一些看法、建议、设想等持排斥心理。

四是部分村干部与大学生“村官”产生隔阂。一些村干部本不想干事,一心钻营好处,对大学生“村官”不放心上;有些村干部对“村官”待遇?#25226;?#32418;?#20445;?#23545;“村官”能力?#23460;桑?#23545;“村官”工作不予配合;少数村干部看到大学生“村官”为农村带来新气象,看到他们热情为民办事,感到无形压力,害怕被淘汰,处处压制他们,不给他们机会;甚至有村干部害怕大学生“村官”威胁到自身利益地位,根本不让他们插手实?#24066;?#24037;作,只让他们做些端茶送水的琐事。

4、“村官”身份模糊,大学生干事缺底气

按照政策规定,大学生“村官?#38381;?#24335;职务定位为“助理?#20445;?#20026;“村级组织特设岗位”人员,系非公务员身份,工作管理及考核比照公务员的有关规定进行,也就是?#25285;?#22823;学生“村官”既不是村干部,也不属于事业人员,更非公务员,事实上身份不明确。身份模糊造成管理虚空,尽管政策规定大学生“村官”?#19978;?#38215;负责管理,但实际操作中,乡镇不能按公务员有效管理,村委不能按村干部有效管理,无形架空了。由于大学生“村官”身份定位不明确,很少人真正把大学生“村官”当一回事,“大家一团?#25512;保?#19981;利于大学生“村官”培养成长。一些地方虽然规定大学生“村官”可通过程序担任村委会副主任、主任。但?#30784;?#26449;民自治法》和《村民委员会组织法》规定,村民自治主体是“本村村民?#20445;?#26449;干部须在所在村民范围内提名选举产生,若大学生“村官”不是本村村民,则程序上存在法律?#20064;?#26377;些地方则将大学生“村官”直接任命为村支部副书记、书记或村委会副主任、主任,也不符合规定。大学生“村官”既不是国家工作人员,也不是合法选举村干部,没有编制,身份很虚,地位“?#25300;ⅰ保?#19981;被重视,面临的心理和社会压力很大,工作起来人微言轻,总感觉底气不足,畏手?#26041;牛?#19981;敢大胆开展工作,显得力不?#26377;摹?#20174;不少大学生“村官”?#20174;?#24773;况看,大学生“村官”名不正言不?#24120;?#24433;响工作积极性,很大?#28525;壬现?#32422;了作用发?#21360;?span lang="EN-US">

5、待遇前途困扰,较多大学生干劲不足

待遇前程是大学生“下得去、待得住、干得好”的重要因素,在当前农村相对落后,相关体制不健全的情况下,很多人包括高校大学生认为基层发展空间小,晋升机会少,担心自己一旦“沉下去?#20445;?#23601;很可能“上不来?#20445;?#22240;而不敢下,也不愿意下。很多在岗大学生“村官”更是面临着待遇前途问题困扰,他们对自己工作前程普遍感到很茫然,大学生“村官”在农村干得好怎么办,干得不好怎么办,并没有一个明确的政策规定。期满出?#33539;?#20110;多数大学生“村官”来说?#21069;?#22312;他们面前的一个现实问题。考公务员和进事业单位是首选目标,但是,公务员和事业人员?#26032;?#25968;量有限,在编制?#20127;?#30340;背景下,不可能为大多数人提供就业岗位,事实上,通过考试进入机关事业单位的大学生“村官?#21271;?#29575;不足10%。考试加分的优惠政策也意义不大,在没有学习氛围的农村,而且是在职复习,与应届毕业生在校全职复习相?#35753;?#26174;处于劣势,加几分能起多大作用?很多大学生“村官”?#20174;常?#35748;真做事的没时间复习,认真复习的没时间做事,工作努力的考不过学习用功的,谁还认真做事?考研加?#25351;?#22914;此,?#35789;?#32771;上了,也无非是再次陷入三年后就业困境,现实研究生就业前景就不容?#27490;郟?#26356;何况3年以后。考不了公务员,进不了事业单位,更多大学生“村官”面临重新找工作的现实,很多岗位要求相关工作经验,“村官”虽有社会经验,但专业知识难免荒?#24076;?#37325;返专业岗位没有竞争力,而且今后就业?#38382;?#27604;现在更严峻。至于报考公务员优?#21462;?#25552;拔乡镇领导等,在《公务员法》和?#20013;?#24178;部管理制?#35748;?#24456;难操作。至于续聘,对大部分“村官”来?#24471;?#26377;意义,因续聘后还是没有编制,无论怎样延期,迟早还要面?#36828;?#27425;就业压力,虽然08年村官待遇和乡镇公务员差?#27426;啵?#20294;公务员有编制,“村官”是临时工,没有明确的前途保障。总之,优惠政策多多,但大多是“鸡肋?#20445;?#32780;?#20063;?#20316;困难,缺乏具体的实施细则。况且这些政策更多的是针对三年后离开而制定,并没有为那些有意留下的大学生“村官”提供保障性政策,导致队伍不稳定,人心思走,很多人“身在曹营心在汉?#20445;?#25552;前准备三年后事情,甚至出现了挂名“村官?#34180;?#24403;很多优秀大学生“村官”对农村工作已熟悉,能更好发挥作用之时却面临离开,在?#27426;ǔ潭?#19978;可以说是浪费了人才。

6、管理培养不够,部分大学生成长受限

上级组织要求乡村重用大学生“村官?#20445;?#24110;带培养大学生“村官?#20445;?#22810;数地方能按照上级组织要求,积极为大学生”村官”开展工作创造条件、提供帮扶,而有些地方对大学生“村官”重视不够,没有为他们提供良好的锻炼成长机会和发挥才干舞台,主要原因在于认识有偏差、管理不健全、培养不到位、考评不完善。

从思想认识来看,一些地方对于推进大学生到村任职现实意义和长远意义认识不足,对大学生“村官”管理培养存在思想误区,认为大学生“村官”计划只是缓解大学生就业压力的权宜之计,甚至认为这是新时期“上山下乡?#20445;远?#28860;培养后备人才认识不够,因而热情不高,做起来?#38382;?#20027;义。对有些地方来?#25285;?#22823;学生“村官”工作立足点只是为了完成上级任务,把招聘多少“村官”作为自身政绩,关注“村官?#38381;?#32856;远胜于关注“村官”管理、培养与使用,招聘之后往往没有认真组织培?#25285;?#20063;没有按照大学生专业特长?#25165;藕鲜?#24037;作,对如何发挥他们的作用,更是缺乏长远考虑。

从日常管理来看,大学生“村官”管理不健全,缺乏相应的管理办法和条例守则。由于大学生“村官”身份特殊,既不能以乡镇干部去管理和要求,又不能以村干部去对待和使用,在管理方法及管理制度上无“法”可依、无章可循。村里认为他们是乡里派来的,而乡里认为他们是村里的,最后很可能是乡村都无法有效管理。一些地方对大学生“村官?#31508;?#20110;管理,大学生“村官”基本上也没感受到什么管理,处于放任状态,有些地方虽然出台了管理办法,但并未真正落实到位,工作?#25165;?#19979;去缺少检查或走过场,很少对他们进行动态跟踪,管理松散。

从培养提高来看,一些乡镇干部片面认为大学生不适应农村工作环境,加上到村任职地方往往条件艰苦,不具备基本食宿条件,考虑到大学生“村官”流动性大,3年后走人,对工作?#26377;?#19981;利,很多地方在大学生“村官?#21271;?#36947;时,正好利用大学生业务能力强的优势,直接把他?#21069;才?#22312;乡镇工作,或者下村之后很快抽调上来,长期借用,从而限制了“村官”下村了解实?#26159;?#20917;,使“村官?#31508;?#21435;在最基层锤炼的机会;一些地方对大学生“村官”关心服务不够,对上级交给的培养任务不认真落实,一般聘任之后也没有多少实际培训与指导,也没有详细的培养计划,一些大学生“村官”到村后,就没有相关部门对其直接负责了,只好在广阔天地里“自由?#32943;琛保?#19968;些人认为大学生“村官?#32972;?#26089;要走,甚?#28872;?#27492;对他们不放手、不压担;一部分乡村干部歧视大学生“村官?#20445;?#35748;为他们干不了什?#35789;拢才?#24037;作时大学生“村官”没有明确的岗位职责和工作目标,只是当临时助手使用,导致很多大学生“村官?#38381;?#19981;到正确的努力方向,不少大学生“村官”到服务期满时还只是个“打杂的?#20445;?#19981;仅未能成为新农村建设生力军,也未能在广阔天地锻炼成才。

从考核评价来看,目前各地对大学生“村官”的考核是乡镇党委负责年度考核、组织部门负责期满考核。但现实考评机制很不完善:一是平时考核薄弱,过程管理较少,不能适时跟踪?#27426;?#26159;年度考核由各乡镇决定,标准不一,考评结果可比性不强;三是村“两委”参与不够,缺乏管理培养积极性,不利于“村官”成长;四是群众参与不够,不能有效地评价“村官”工作,不利于“村官”深入实际;五是考评结果失真,多数“村官”只是助手,工作实绩无法准确量化。

7、农村发展滞后,多数大学生不愿扎根

当前,很少大学生愿意呆在农村,?#35789;?#36523;在农村也难以安心,调研显示,只有20%左右“村官”愿意呆在农村,很多人是冲着考试加分、优先?#26032;?#31561;优惠政策去的,本身并没有在农村扎根实干的打算,原因在于农村落后。与城市现代文明相比,农村发展滞后,特别是不少乡村地处偏远,交通不便,自然条件差,生活水平?#20572;?#24180;轻人宁可在外打工,也不愿回村做事,大学生下乡面临环境艰苦和工作困难的严峻考验,对一些期望值高的大学生“村官”来?#25285;?#24456;容易形成心理落差。一些偏远农村地区不能提供必要生活条件,无法解决大学生“村官”食宿生活问题;“村官”工作在村里,跟外界来往较少,与外界交流机会少,信息不畅通,在一些偏僻落后农村连电视?#27982;?#26377;,无法知晓当前政策?#38382;疲?#24456;难了解其他地方先进经验和有关信息;农村条件艰苦,发展空间较小,很多大学生“村官?#22791;?#21040;没奔头,产生迷茫?#26657;?#19968;些大学生“村官”因此在城市同学面前产生“低人一等”的?#21592;案校?#26469;到农村工作,恋爱、婚姻问题是大学生“村官”面对的一个现实问题,农村条件较差,大学生到农村工作,多数时间只是一个人,普遍感到社交范围很小,生活单调、缺乏娱乐和交流、感情孤独。大学生怀着理想与抱负来到农村,但农村艰苦的工作条件、复杂的工作环境、落后的思想观念和传统的农村社会对他?#24378;?#23637;工作构成强大挑战,很多人不能适应,感到有力无处使。农村落后,条件艰苦,难以留住大学生,难以让他们沉下身来安心工作,调查了解,一些人还没到服务年限就走了。

 

三、建立大学生到村任职工作长效机制的对策建议

 

大学生到村任职工作成败取决于多种因素。各级组织重视和支持力度,干部与群众的欢迎与配合态度,大学生待遇的落?#20826;潭齲?#19987;业素?#30465;?#32452;织协调能力与村子发展实际的对接状况,农村各种力量的此消彼长,都不同?#28525;?#22320;影响大学生“村官”作用发挥的有效空间。构建大学生到村任职长效机制,确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动,促成多方面因素向着有利于充分发挥大学生“村官”积极作用的方向发展,是非常必要的。

1、严格选拔提素质

大学生“村官?#34180;?#24178;得好”很大?#28525;?#19978;取决于自身素?#30465;?#20892;村条件艰苦,任务繁重,大学生到村任职,不是来享受的,而是来做事的,到农村工作,热情比经验更重要。“村官”要有能力水平,更要有责任心,要有吃苦耐劳的意志精神,要有耐得住寂寞、经得起挫折的心理准备,没有坚定信念和坚强意志是沉不下身来做事的。需要建立健全选拔机制,?#20064;?#36873;聘“入口关?#20445;?#39640;标准选拔,从源头上保证大学生“村官”队伍整体素质,确保“想干事、能干事?#34180;?span lang="EN-US">

一?#21069;?#22909;资格审查关、组织考察关。农村需要的不是一般行政干部,而是能改变农村面貌的开拓型人才,没有较高的思想觉悟、较强的能力素质是不能胜任工作的。调研显示,86.7%受访干部群众希望多派些能力素?#24335;?#24378;的大学生。因此,选聘重点应该是中共党员或担任过学生干部、思想素质好、知识丰富、作风踏实、有组织协调能力、自愿到农村基层工作、身体健康的优秀毕业生,特别是国家正规院校的二本以上毕业生。要通过听取学工处、辅导员及学生意见,查阅档案,与本人谈话,重点考察政治素?#30465;?#19987;业素?#30465;?#24515;理素?#23460;约?#32452;织能力、工作作风、身体状况等方面情况,看其是否适合农村工作,确保把有志向、有热情、意志坚强、务实能干的优秀大学生选派到农村。

二是具体需求与能力素质相结合。从农村实?#26159;?#20917;来看,发展状况不同,对人才需求也不同,选派“村官”要符合农村实?#24066;?#35201;,单向下派不利于大学生融入环境,不利于大学生开展工作。建议结合农村发展要求和农村工作实际确定人选,坚持“因需选聘、双向选择?#20445;?#20107;先调查农村需求,综合考虑大学生本人意?#28014;?#31821;贯、?#21592;稹?#19987;业、性格等因素,以期更好发挥作用。例如,对于农业为主、条件艰苦的地方,最好选派能吃苦、能带群众致富、农学专业学生?#27426;?#20110;工商业为主、条件较好的村,最好选派勇于创新、善于管理的经济类专业学生。组织部门负责需求登记,学校负责学生相关情况提供,双方对?#21360;?#20026;有利于大学生“村官”在熟悉环境下更快进入工作状态,可适当考虑大学生“村官”回原籍任职,但原籍不是重要条件,调研显示,81.2%受访者表示能力最重要。

三是注重综合能力、兼顾专业对口。大学生“村官?#22868;?#36127;开拓新局的重任,要求具备良好的表达能力、沟通能力,?#32422;?#20998;析问题、解决问题能力,专业“对口”更好,但并?#28508;?#38656;,相对来?#25285;?#19987;业“对口?#27604;菀住?#20837;门?#20445;?#20294;从长远来看,是否热爱农村工作,是否掌握工作方法才是发挥作用的关键。从调研情况看,84.9%的干部群众认为专业?#27426;?#21475;并不是影响开展工作的主要?#20064;?span lang="EN-US">

四是实践淘汰定人选。“村官”工作繁重,为减少上岗后不适应?#21335;?#26497;现象,有必要逐步筛选,慎重确定人选,纯洁队伍、强化力量。招聘前要求报考者参加一些志愿者组织(暑期“三下乡”活动等),到农村去体验生活;招聘中增设实践?#26041;冢?#23545;入围者?#25165;?span lang="EN-US">2个月“见习期?#20445;?#21452;向选择,初步确定人选;招聘后第1年为试用期,突出能力素质考察,正式确定人选。

2、明确身份保稳定

大学生“村官”没有明确身份和正式编制,成为待不住、干不好的重要原因。让大学生“村官”在生活上、待遇上、事业上感到有奔头是发挥大学生“村官”主观能动性、让他们“待得住、干得好”的关键举措。明确身份,消除后顾之忧,才能让大学生“村官”放下包袱、轻装上阵,真正沉下身来做事,同时改善“村官”社会地位,为他们做事创造有利的外部环境。根据大学生“村官”选聘条件和培养目的,可以确定大学生“村官”准公务员身份,从实际出发科学操作。

一是招聘时严格审核,进行准公务员考试,?#21152;?#32773;纳入专项事?#24403;?#21046;,成为“村官”同时成为准公务员,工资福利等?#25569;?#20844;务员规定执行,纳入乡镇管理干部范畴,任职3年之后,优秀者直接转为公务员,合格者专项考试择优?#21152;茫?#26410;?#21152;?#20154;员统一安置事?#24403;?#21046;。

二是对任助理一年、考核合格“村官?#20445;?#25552;任到村挂职副书记或挂职副主任岗位继续锻炼,对任挂职副职一年、考核优秀的“村官?#20445;?#21487;提任正职,通过选举程序,直接转为公务员身份,任期考核优秀直接提拔乡镇领导。第1年考核合格,党员群众认可,参加“两委”选举,通过程序担任实职,直接转为公务员身份,其中副职任期考核优秀优先提拔乡镇中层职位,正职任期考核优秀优先提拔乡镇领导。连续3年考核优秀但未通过选举担任实职的,直接转为公务员身份。

三是完善村民自治法规,打破身份和户籍条件限制,“村官”通过“两委”选举担任实职1年后?#24066;?#26449;际调任,为充分发?#21360;?#26449;官”作用消除制度?#20064;?span lang="EN-US">

四是“村官”没有聘期限制,考虑到工作连续性,最少服务3年,试用期考核不合格予以辞退,从第2年开始,转入公务员的按公务员管理,未转入的?#35789;?#19994;人员管理。

五是今后凡公务员和事业人员出?#20445;?#38500;特殊专业岗位之外,均应从具有二年以上基层工作经历的人员(包括大学生“村官”和“三支一扶”人员)之中定向招考或直接?#21152;茫?#36873;调生要从优秀大学生“村官”中选取,确保大学生“村官”安心工作。

 

准公务员身份的大学生“村官”选拔任用流程如下图示:

3、实践培训强本领

从调研情况看,一些大学生“村官”实际工作能力欠?#20445;?#23545;自身应该干些什?#30784;?#24590;么干并不十分清楚,缺乏帮助群众致富、有效开展工作的实?#26102;?#39046;,需要强化实践培?#25285;?#21162;力做到丰富培?#30340;?#23481;,创新培训?#38382;劍?#22686;强培训针对性和实效性。

一是教育“村官”应该干些什?#30784;?/span>大学生到村任职要发挥好自身优势,既要关注民生,帮助落实惠农政策,解决群众生产、生活等方面问题,在科技知识普及、实用技术推广等方面引导农民致富、培养新型农民等方面发挥专长;也要在政策法规宣传、村务规范管理、网络?#25945;?#24314;设、村级事务处理等方面发挥才干;更要考虑到当地实?#26159;?#20917;,在农?#21040;?#26500;调整、基础设施建设、村镇规划、环境整治、招商引?#23454;?#22810;方面理清发展思路,推动所在村经济社会发展。

二是教育“村官”怎样才能干好。第一、大学生到村后,首先要深入调研,熟悉当地基本情况,包括生产生活及人文社会情况,了解掌握当地发展状况,然后才能逐渐形成自己的工作思路,更好地开展工作;第二、“村官”要干大事,但要从小事做起。要从看得见、摸得着、关系群众切身利益和当地发展的的小事做起,从最受当地欢迎、最容易落实的小事做起,?#26131;?#24037;作切入点,获得干部群众信任,积累工作经验;第三、“村官”干事要选准策略途径,抓住突破口。在特定现实环境中,某方面突出作用往往引发多方面效应,比如,一个好的人缘和处事态度,一种有益于当地发展的农用技术,一次?#38376;?#21147;和韧性把握住了的政策机会,一个适合本地发展的经济项目,一次成功解决的邻里纠纷,都可能在无形中开辟了成功道路;第四、“村官”需要掌握所在村优势在哪里、劣势在哪里,群众最关心什?#30784;?#26368;希望解决什么,所在村贫困落后,就得出主意想办法,改变落后面貌。所在村缺少科技文化,就得在普及科学文化上作文章,提高文明素?#30465;?#25152;在村有资源待开发,就得在资金、项目引进上当“红娘?#20445;?#31532;五、大学生到村任职属于“单刀赴会?#20445;?#27809;有农村社会阅历,没有基层工作经验,工作离不开“本土”村干部和广大村民信任和支持,要多向熟悉情况的干部群众学习,多向经验丰富的老同志学习,既要善于以先进理念去影响他们,又要运用他们能接受的方式开展工作。首先要学会适应环境,然后才是去改造环境;第六、“村官”在实践中遇到诸如村民不理解、干部群众不支持?#20219;?#39064;,首先要?#39029;?#26377;影响的明理之人,先做好他们思想工作,然后带动大家一起行动,等等。总之,要切合实?#23454;?#20570;,要创造性地做,要让大家感到“村官”来了有变化。

三是理论与实践相结合,侧重实际工作效能提高。大学生“村官”到村任职需要为基层办实事,广大基层干部群众欢迎能干实事的“村官?#20445;?#35843;研显示,92.4%受访者表示希望“村官”能切切实实干一些实事。“村官”培训不仅要学政策理论,更要学实践技能,重点学习党务管理、村务管理、农业产业化、新农村建设、农业技术服务、农村法律知识、农村发?#26500;?#21010;等方面知识,充分发挥大学生“村官”知识能力优势,提高实际工作效能,真正能为农村发展起到推动促进作用。

四是改变单一课堂式培?#25285;?#22810;种方式方法相结合。建立示范点作为大学生“村官”培训基地,让大学生“村官”跨村、跨乡观摩学习,直接感受,缩短适应周期;采取课堂讲授、座谈交流、现场观摩等多?#20013;问劍?#32856;请领导干部介绍?#38382;普?#31574;、优秀乡村干部传授工作经验、优秀大学生“村官”现身说法、专家学者讲理论、乡土能人谈实践、到先进村或大学生“村官”培训基地参观考察等;编印《农村基层干部工作手册》、《大学生村官工作指南》、《农村实用技术读?#23613;貳ⅰ?#26032;农村建设》等资料,为他们提供实践指导。

4、科学培养促成才

大学生“村官”成长成才需要科学培养。要针对大学生“村官?#22791;?#20301;职责和工作需要,建立科学培养制度,把他们打造成社会有用之才。

1)工作?#25165;?#26041;面:从实际出发,讲求实效

一是坚持“锻炼成熟再上任”的上岗原则。在第1年试用期内,开始2个月为乡镇中心工作实习期,随后2个月为先进村务虚工作实习期,再后2个月为先进村务实工作实习期,后半年为薄弱村实习期,?#25165;?#20182;们参与村里各项工作,增强“实战”体验。试用期既是让“村官”了解熟悉情况,也是考察“村官”基本能力素质,?#35789;?#21542;适合农村工作,试用期末要求撰写情况汇报,对当地主要方面情况进行梳理,提出建设性意见。试用期结束后,通过县、乡、村三级综合考察,合格通过程序委以实职,正式入编,不合格予以辞退。

二是确立“艰苦环境锻炼人”的工作理念。试用期结束后,把大学生?#25165;?#21040;薄弱村工作,真正给他们提供广阔舞台,让他们充分展示聪明才智,更好地发挥作用。在大学生下村前,根据大学生专业特长、性格特点、个人意愿,结合各村实?#26159;?#20917;和乡镇整体工作要求,让大学生与薄弱村充分沟通,双向选择,努力做到把大学生派到最?#40092;实?#26041;,这样有利于大学生开展工作。

三是采取“先帮带熟悉,后放手去干”的培养方法。实习期主要是了解情况,在帮带指导下熟悉工作。前期主要是发挥大学生知识特长,开展村务规范化管理工作,让他们承担会议记录、材料整理、业务办理和汇报总结等工作,后期主要是让他们跟班学习,参与各项实际工作,多做实事。经过实习阶段了解熟悉过程,在第2年任职期间,要求给他们压担子,让他们真正参与决策和管理。根据个人特长和工作需要,让他们单?#26639;?#36131;某方面或片区工作,在情况复?#21360;?#20219;务繁重、潜力巨大的地方独挡一面;在新农村建设、社会治安、计划生育、科技推广、经济发展等中心工作和各种?#34180;⒛选?#38505;、重任务中担当重任;让他们在充分接触各类群众、面临各?#32622;?#30462;之中学会协调各种关系、处理各种问题,培养他们独立工作、独立思考,独立解决问题的能力。

四是制定履行任职?#20013;?#26126;确岗位职责的权责规范。大学生“村官”开展工作会面临很多阻力和?#20064;?#19978;级组织要大力支持,赋予他们实职,明确岗位职责。大学生“村官”任职,县委组织部统一提出意见,乡镇下发任职文件,第一年任助理,第二年任实职,通过选举程序的按规定办理。担任助理期间,主要协助做好各项工作,参与?#33268;?#37325;大事项。担任实职期间,按照分工确定工作职责。乡镇党委和村“两委”要结合本地实际和大学生“村官”专业特长,明确大学生“村官”具体职责和工作分工,组织部门要对大学生“村官?#22791;?#20301;职责细化标准,便于考核操作。

五是完善以村为主、多岗锻炼的?#25351;?#21046;?#21462;?#35201;求大学生到村任职一年后到乡镇相关岗位、二年后到县直相关部门锻炼二个月,参与信访、招商、城建等热点、?#35757;?#23703;位?#32422;?#28041;农或综合部门岗位工作,跟班学习,让他们扩大工作接触面,一方面熟悉多方面工作,掌握全面情况;另一方面了解相关涉农政策情况,了解相关部门职能运作,提高他?#21069;?#25569;全局、驾驭复杂?#32622;妗?#22788;理复杂问题能力,同时还可?#32422;?#36215;派驻村与县直部门联系沟通的纽带和桥梁。

六是创建大学生村官示范基地的培?#30340;J健?#19968;是在经济发达村和基础薄弱村分别建立大学生村官工作示范基地,选派大学生“村官”实地学习,让他?#24378;?#25299;视野,从典型中得到工作启示?#27426;?#26159;在经济发达村和基础薄弱村分别建立大学生“村官”创业示范基地,为大学生“村官”创业提供实践模型,让有创业意愿的大学生“村官”学有所参。

2)工作管理方面:强调规范有序,突出责任

A、就“村官”而言

一是建立目标管理制?#21462;?#23454;行岗位目标责任制,乡镇与大学生“村官”签订年度工作目标责任书,围绕发展经济、改善村容村貌、强化宣传教育、为村民办实事、维护社会稳定等工作,实?#24515;?#26631;任务量化管理,对大学生“村官”工作提要求。

二是完善工作日志制?#21462;?#35201;求大学生“村官?#27605;?#32454;记录每天工作内容,记录工作计划、工作进?#21462;?#32463;验成效?#32422;?#36208;访座谈情况等,便于组织部门真实掌握工作情况。

三是完善实践调研制?#21462;?#35201;求大学生“村官”深入实际开展调研,对所在村各方面情况全面了解,深入分析,提出解决思路,每年?#36797;?#25776;写两篇调研报告交到组织部门。

四是完善书面汇报制?#21462;?#22823;学生“村官”?#32771;?#24230;要向乡镇党委书面汇报工作进展情况;每半年向组织部门书面报告工作情况。

五是完善工作述职制?#21462;?#35201;求大学生“村官”每年一次向村民代表、党员述职,接受村民代表和党员评议,看其是否扎实有效开展了工作。

B、就管理部门而言

一要明确大学生“村官”具体管理职能部门,改变多头管理松散现状,组织部门统一协调,乡镇党委直接管理。

二要规范大学生“村官”上挂锻炼程序、时间等,对乡镇或部门擅自截留、抽调大学生“村官?#24330;?#31350;领导责任。

三要完善工作例会制?#21462;?#21439;级组织部定期召开工作汇报会、经验交流会、现场观摩会,年度召开一次工作座谈会,市委组织部服务期结束召开工作总结大会。

四要完善督促检查制?#21462;?#24066;、县组织部门定期、?#27426;?#26399;进行下村走访,听取基层干部群众意见,了解掌握大学生“村官”思想、工作情况。

五要完善工作考核制?#21462;?#24314;立健全科学合理的考评体系,制定符合“村官”特点的量化考核标准,重点考评工作实绩,促进大学生“村官”健?#20826;?#38271;。考核工作由组织部门和乡镇党委共同负责,乡镇党委在组织部门部署指导下组织实施。考核?#21046;?#26102;考核、年度考核和聘期考核,采取个人述职、党员群众测评、村“两委”测评、乡镇党委和组织部门综合考评等?#38382;健?#24179;时考核以半年为期,主要依据出勤情况、工作表现、工作落实等情况衡量;年度考核以平时考核为基础,根据年度目标责任来考核,以大学生“村官”履行职责和完成工作任务等情况为依据;聘期考核以平时考核和年度考核为基础,根据突出贡献大小进行总结考核,对大学生“村官”三年服务期间表现成绩作出总体评价。所有考核以党员群众测评为基准,结合村“两委”评价,最后乡镇总评,同时还要求带培领导介绍帮带情况,形成群众评价为主、村“两委”评价为辅,工作实绩为主、其他内容为辅的评价体系。大学生“村官”个人述职材料和考核结果要张贴到公开栏,接受党员群众监?#20581;!?#26449;官”考核结果报组织部门?#36212;福?#20316;为落实大学生“村官?#38381;?#31574;的重要依据,并装入本人档案。考核不合格者,经组织考察确定,予以辞退。对优秀“村官?#27605;?#20844;务员转变的,必须统一“优秀?#21271;?#20934;,规定硬性指标,对考核不合格的,要?#24471;?#20855;体原因,要有明确的认定细则,组织部门确认,做到公平公正。

 5、壮大队伍添力量

大学生到村任职,带着理想而来,旨在影响、改变农村,尽管已成为农村基层一支新兴力量,但由于人数很少,布局分散,在农村属于“少数派?#20445;?#22810;数时间只是一个人,很多情况下得不到理解与支持,力量有限。建议采取扩大自身队伍、增强同盟队伍、争取群众队伍等措施,改善大学生“村官”生存环境,配合大学生“村官”更好发挥作用。

A、扩大自身队伍。建立大学生“村官”团?#21360;?#22242;队让人产生归属?#26657;?#33719;得安全?#26657;?#20351;大学生“村官” 敢于做事;团队使人增强力量?#26657;?#20943;少工作阻力,使之?#23376;?#20570;事。农村传统势力不容易接受新事物,团队力量可以使新想法、新举措顺利实施。可以考虑大学生“村官”人数相对增加,采取邻村靠拢、一村多人等?#38382;劍?#20154;员相?#32422;?#20013;,采取新老“村官”搭配模式,新“村官”在老“村官”带领下开展工作,形成“村官”团队共同推进方式,提高工作成效。

B、增强同盟队伍。一是高校对接大学生“村官”计划,设立大学生“村官”工作站,开展“三下乡”等实践活动?#27426;?#26159;提高村干部待遇,吸收本土知识青年担任村干部,建立优秀村干部学历教育制度,把他们培养成大学生,纳入“村官”系列;三是在做好大学生到村任职工作的同时,同步做好“三支一扶”工作,争取让两支队伍在相同地域工作,壮大当地大学生整体实力;四是成立农村基层干部服务部,对志愿去农村服务的有志之士,予以培?#25285;?#22996;派任职,发挥作用。

C、争取群众队伍。通过报刊、电?#21360;?#32593;络?#35753;教迤教ǎ?#22823;力宣传大学生到村任职的重大意义和有关政策,广泛宣传大学生“村官”积极作用和先进?#24405;#?#35753;全社会了解、支持大学生“村官?#20445;?#22686;强对大学生“村官”认同?#26657;?#21162;力形成有利于大学生“村官”开展工作的社会环境。

6、发展农村设舞台

大学生“村官”作用发挥,环境很重要。大学生“村官”主观上都希望有所作为,但受制于农村现实社会环境,非常艰难,大学生“村官”在农村工作比较?#27426;?#22312;当前农村体制现状下,农村工作主要是农业生产、纠纷处理、社会治安、计划生育等几项中心工作,做好这些工作,大学生与村干部相比并不?#21152;?#21183;,甚至处于劣势,村干部平时也没什?#35789;?#24178;,也无须全日值班,大学生更?#27426;?#23569;事干,有事就来,没事就?#26657;?#24191;阔天地并不广阔。一味要求大学生适应传统农村社会,那他们势必不愿久留或被同化。从长远来看,不改变农村社会环境,不变革农村经济基础,农村必然留不住人才,大学生“村官”也难有建树。什么样土壤长什么样庄稼,只有建设现代新型农村才能为大学生“村官”创造施?#20849;?#21326;的空间和舞台,也才能吸引更多人才来农村服务。资金投入和政策支?#20013;?#35201;向农村大幅倾?#20445;?#22823;力发展农村公共设施和公共事业,全面变革农村经济基础,城乡一体化协调发展,推动着“三农”快速变化,才能为大学生“村官”创造?#23460;?#30340;社会环境,提供干事创业的?#25945;ǎ?#25165;能使他们更有工作劲头。而且农村整体发展水?#25945;?#39640;,发展空间越大,提供岗位越多,如农业技术、市场信息、金融、法律等公共服务领域岗位及众多经济领域岗位将吸引更多大学生走向农村,形成良性循环,大学生在农村“生根发芽”之时就是农村崛起之日。

 

选聘高校毕业生到村任职制度实行以来,大学生“村官”为农村发展作出了贡献,为农村社会带来了生机。大学生“村官”是党和国家的重要人才资源,要把制度落到实处,让大学生“村官”健?#20826;?#38271;,除了大学生“村官”自身努力外,离不开各级党组织和社会各界的关心、帮助和支持,对他们既要重?#24433;?#25252;,也要严格要求,更要为他们干事创业创造良好的环境和条件,需要?#27426;?#23436;善工作举措和配套政策,引导他们更好地把知识才干运用到服务农村、服务群众的实际工作中去。

 

赣公网安备36060202000006号  赣ICP备10001476号

中共鹰潭市委组织部 主办  鹰潭市信息中心 技术支持
地址:鹰潭市府前路1号  Tel:0701-6441278
联系:[email protected]

guang东11选5走势图