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党内干部产生机制研究
时间2012-09-24 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]

 

党内干部产生机制研究

 

党的十七届五中全会指出党的领导是实现十二五时期经济社会发展目标的根本保证必须加强党的执政能力建设和先进性建设?#27426;?#25552;高党领导经济社会发展能力和水平选人用人问题是提高党的执政能力和先进性建设的关键选什么样的干部用什么样的干部直接关系到党的事业兴衰和人?#21335;?#32972;中国共产党自成立以来在?#27426;?#24635;结国内外历史经验的基础上?#27426;?#25506;索完善党内干部产生机制形成了委任制选任制考任制和聘任制四种基本机制新?#38382;?#19979;如何完善和创新党内干部产生机制从而使党内干部人?#21183;?#20107;事得其人人尽其才才尽其用是一个重大的理论和?#23548;?#35838;题

一党内干部产生机制的历史沿革及特点

一党内干部产生机制的历史演变

中国共产党党内干部产生机制初步形成于革命战争年代从时间上大致可以分为新中国成立前的28年革命战争时期新中国成立后到党的十一届三中全会的30年计划经济时期和改革开放至今三个阶段经历了初?#30784;?#23436;善破坏?#25351;础?#21019;新的演变过程在近90年的历史进程中党内干部产生机制为我党领导革命和建设事业选拔了大量合格人才为党的路线方针政策的贯彻执行提供了有力的人才支撑

1.革命战争时期党内干部产生机制概况

革命战争时期初步形成了一套适应现实需要的由上级直接委任制与投票选举制相结合的党内干部产生机制建党之初通过选举方式产生了党的中央委员会及其领导成员形成了选任制的雏形党的二大通过的中国共产党章程对各级党组织负责人选任的具体方?#38454;?#20986;了明确的规定遵义会议以后从中央到基层逐步推行党内选举工作党内干部选任制逐步完善七大党章明确规定了党的各级领导机关凡能进行选举的地方均须由选举产生之;选举党的各级委员会须按候选人名单进?#24418;?#35760;名投票或表决并保障选举人有批评与调换每一个候选人的权利解放战争时期中央于19489月做出了关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议决议下发后各解放区相继召开了党的代表会议通过召开党的各级代表大会和代表会议选举和补选党的各级委员会

适应革命战争需要党在干部任用特别是中层和基层干部任用?#29616;?#35201;采取委任制的?#38382;?#30001;上级党组织直接任命所管辖?#21335;?#32423;干部并逐步形成了一套统一管理干部的体制1938年中央决定在敌后方的各中央分局区地县市分区的党委设立组织部集中负责干部的考察征调和分配工作194110月中央又进一步明确规定除了军队干部由中央军委总政治部管理外中央和各地的干部?#21152;?#20013;央组织部统一管理

这一时期基本上没有采取聘任制和考任制的方法产生党内干部但在革命政权政府干部产生方面也出现了聘任制的雏形为以后党内干部聘任制的形成奠定了基础

2.计划经济时期党内干部产生机制概况

中华人民共和国成立后形成了以委任制为主要?#38382;?#36866;当采取选任考任等多种方式的格局一方面初步形成了比较规范的选任制?#21462;?#24314;国初期到八大前后中央多次强调各级党组织要定期召开党的代表大会和代表会议党的八大通过的党章明确规定选举必须能够充?#30452;?#29616;选举人的意愿?#25300;?#21270;大革命时期党的代表大会制度和选举制度受到?#29616;?#20914;击另一方面委任制成为这一时期党内干部产生的主要方式并得到了进一步的规范和发展195311月中共中央下发了关于加强干部管理工作的决定,把领导干部划分为九大类形成了由中央到地方各级党委选拔任用领导干部的委任制?#25300;?#21270;大革命时期党内干部委任机制受到?#29616;?#30772;坏

3改革开放以来干部产生机制的概况

改革开放以来党对长期计划经济体制下形成的干部选拔任用制度进行大胆改革和创新取得了明显成效委任制选任制这两?#25191;?#32479;干部产生方式得到了进一步发展和完善并出现了考任制聘任制等党内干部产生的新?#38382;?#21021;步形成了与社会主义市场经济体制和改革开放事业相适应的党内干部产生机制

一是党内干部委任制进一步规范和完善党的十一届三中全会以后干部委任制度重新走上规范化制度化轨道19861月中央发出关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知规定选拔任用领导干部的程序19952月中央颁布实施了党政领导干部选拔任用暂行条例20007月中央批?#21152;?#21457;深化干部人事制度改革纲要在深化党政领导干部选拔任用制度改革方面确定要推行任前公示制实行党政领导职务任期制和试用期制200012月和20022月中组部?#30452;?#19979;发了关于推行党政领导干部任前公示制意见和党政领导干部任职试用期暂行规定200279中共中央吸收干部人事制度改革的成功经验在党政领导干部选拔任用暂行条例的基础上正式颁布实施党政领导干部选拔任用条例

二是党内干部选任制长足发展党内选举步入民主化法制化轨道党内干部选任制得到了长足发展十一届五中全会通过的关于党内政治生活的若干准则规定选举应实行候选人多于应选人的差额选举办法或者先采用差额选举办法产生候选人作为预选然后进行正式选举选举一律用无记名投票十二大党章进一步明确了差额选举的两种方式1987年党的十三大第一次在中央委员会和中央纪律检查委员会候选人预选中实行了差额选举19883月中组部印发了关于党的省自治区直辖市代表大会实行差额选举的暂行办法各省市区对所辖的市县及基层组织党的代表大会实行差额选举的办法做出了明文规定19906月中央印发中国共产党基层组织选举工作暂行条例19941月中央印发中国共产党地方组织选举工作条例这两个法规性文件和中组部制定的一系列党内选举制度的顺利实施使各级党组织选举工作向规范化方向迈出了重大的一步

三是党内干部考任制广泛运用1982年在原?#25237;?#20154;事部颁布的?#27573;?#25910;?#21152;?#24178;部问题的若干规定中首次做出了考?#26376;加?#30340;决定19891月中央组织部国家人事部联合下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知同年国务院六部委共同组织了国家干部考?#26376;加?#35797;点工作为全面推行国家干部制度探索经验与此同时各地各部门开始大胆?#23548;?#31215;极探索党政机关补员考试的新路?#21360;?st1:chsdate w:st="on" year="1994" month="6" day="7" islunardate="False" isrocdate="False">199467日人事部颁布了国家干部?#21152;?#26242;行规定干部?#21152;?#32771;试制度正式建立并广泛运用

四是党内干部聘任制开始试?#23567;?/span>80年代初期为了解决当时不能从农村直接招收干部导致乡镇干部来源不足的问题借鉴西方政府雇员制?#20445;?#24320;始在乡镇实行干部聘任制进入新世纪在企事业单位推行干部聘任制2002年中共中央下发的党政领导干部选拔任用工作条例规定了党政机关部分专业性较强的领导职务可实行聘任制2006年实施的公务员法明确规定机关根据工作需要经省级以上干部主管部门批准可?#36828;?#19987;业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制在许多地区如深圳上海浦东昆明温州等地已经展开干部聘任制试点工作

二党内干部产生机制的主要特点

中国共产党成立以来逐渐建立并?#27426;?#23436;善党内干部选拔任用机制形成了具有鲜明特点的党内干部产生机制为党的执政能力建设积累了丰富的历史经验

一是始终坚持党管干部原则历史经验证明党管干部原则?#21069;?#20826;的领导权牢牢掌握在?#39029;?#20110;党的事业的革命者手中的根本保证在建党之初我们党就初步确立了党管干部的原则之后党在干部管理的具体?#26041;?#19978;虽?#27426;?#27425;进行重大改革但党管干部原则一直没有改变正是始终坚持了党管干部这一原则保证了党的领导权牢牢掌握在?#39029;?#20110;党的事业的革命者手中保证了各级领导班子和领导干部的整体素?#30465;?#36825;是确保我们事业取得成功的一个决定性因素

二是始终坚持发扬党内民主在马克思主义学说形成之初国际共产主义政党和领袖都主张实行民主主张党内干部的民主选举世界第一个共产主义政党共产主义者同盟一开始就是根据民主的原则建立并开展一切活动的之后民主选举产生党的各级领导机关成为马克思恩格斯关于民主集中制原则的重要内容而被各国无产阶级政党所遵循我们党从一成立开始就在历次党代会通过的党章中继承和发展了党内选举制?#20154;?#24819;并形成了?#27426;?#20016;富完善的党内选举制度体系在随后形成的其他党内干部产生机制虽然组织?#38382;?#21508;?#20852;?#19981;同但始终坚?#32844;?#21457;扬民主贯彻于其建立完善发展之中并成为党的生命

三是始终坚持竞争择优的取向竞争是我们党选拔和培养优秀人才行之?#34892;?#30340;途径择优是干部人事工作的基本原则无论是革命战争年代还是社会主义建设时期我们党始终坚持用赛场选马公平竞争的办法激发干部人事制度的活力在干部任用程序中选贤任能把政治坚定人品和能力经得起?#23548;?#26816;验人民群众认可的优秀干部选拔到各级领导岗位上来

纵观我党党内干部产生的四种机制的发展历程可以看出无论是委任制选任制还是考任制聘任制都是围绕着民主?#38381;?#19968;主线?#27426;?#21457;展完善的同时它们又具有各自的作用功能特点和利弊其运行机制也有各自的规律我们要在把握这四种机制的基本内涵和功能利弊的基础上总结历史经验?#27426;?#21152;以创新坚持扬长避短综合运用真正使得党内干部产生机制符合干部人事制度改革的工作要求使得党政干部人?#21183;?#20107;事得其人人尽其才才尽其用

二党的十七大以来建立完善党内干部产生机制的?#23548;?#19982;探索

党的十七大指出党内民主是增强党的创新活力巩固党的团结统一的重要保证要以扩大党内民主带动人民民主以增进党内和谐促进社会和?#22330;?#20826;的十七大以来各地区各部门按照民主公开竞争择优的原则加大推进干部人事制度改革在提高选人用人的公信?#21462;?#25552;高广大党员群众对干部选拔任用工作的满意度方面取得新的成效

 ()认真贯彻执行党的干部路线坚?#25191;?#36827;科学发展的用人导向

各级党委在干部选拔任用工作中积极贯彻党的干部工作路线方针政策严格按照干部任用标准和事业发展需要选人用人以科学发?#26500;?#21644;正确政绩观选人用人总结归?#21892;?#26469;?#23567;?#20004;坚持一注重一是坚?#25191;?#20826;的事?#20826;?#21457;选拔任用干部把事业需要岗位需要与促进干部成长调动干部积极性有机结合起来做到在工作?#23548;?#20013;考察识别和选拔任用干部二是坚持公道正派选拔任用干部将公道正派作为坚持党性原则和正确用人的基本要求牢牢把握德才兼备任人唯贤五湖四海的选人用人原则提高选人用人准确性三是注重在基层一线培养选拔干部紧密围?#32856;?#39033;促进经济社会发展的中心工作培养锻炼后备干部提拔重用优秀干部初步形成了来自基层一线的党政干部选拔培养?#30784;?#27604;如江西鹰潭市先后采取选派一批到工业园区挂职锻炼一批进社区开展联建共?#30784;?#19968;批参与市重点工程建设一批?#19994;?#20065;镇督导工作一批到信访工作一线接受锻炼一批组成招商小分队开?#20849;?#19994;招商?#21462;?#20845;个一批方式让后备干部在经济工作主战场和复杂艰苦环境中摸爬滚打经受磨练和考验在服务企业生产经营服务城市社会管理服务社会主义新农村建设中与群众密切接触接受群众监督更大?#27573;?#20869;提高群众公认?#21462;?#25454;统计在六个一批选派到基层锻炼的干部中提拔人数占干部提拔总数的30以上

二进一步规范选人用人程序构建靠制度管人按制度办事的长效机制

中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容及时把改革成果和?#23548;?#32463;验用制度和法规的?#38382;焦潭?#19979;来先后出台了一系列干部人事工作方面的政策和法规性文件初步构成了以一法一纲要三条例以及十余个法规性文件为主的较为完备的干部人事工作法规体系尤其近期经中央批准中央办公厅先后印发了2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要和党政领导干部选拔任用工作责任追究办法等两个重要文件中组部配?#23383;?#23450;了三个试行办法在用制度选人用人管人方面迈出了新的步伐为加强干部队伍建设提供了有力的制度保证规划纲要确定了11个重点突破项目抓住了当前干部群众最关注?#20174;?#26368;强烈的问题?#23545;?#20219;追究办法明确规定有十种情况要追究党委主要领导干部或者有关领导干部责任同时配套的三个办法?#30452;?#23601;党政领导干部选拔任用工作中需要向上一级组织人事部门报告的事项对市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任进行检查以及地方党委常委会向全委会报告选拔任用并接受民主评议等作出了规定共同构成了事前要报告事后要评议离任要检查违规失责要追究的干部选拔任用监?#25945;?#31995;

三围?#35780;?#22823;党内民主?#27426;?#28145;化干部人事制度改革

2010年江西省从?#23548;?#20986;发紧扣干部人事制度改革重点难点问题和关键?#26041;ڣ?#30830;定10项干部人事制度改革项目?#21448;n?#40560;潭2个设区市和11个县被确定为改革综合试点在社会引起强烈反响

各地始终坚持以改革创新精神积极探索大力?#23548;?#22823;力推进干部人事制度改革涌现了许多创新做法扩大了党内民主提高了选人用人公信?#21462;?/span>

加大了竞争性选拔干部力?#21462;?#33258;1985年宁波首创公开选拔干部在全国引起强烈反响以来25年来各地?#27426;?#25506;索公开选拔的模式和方法日趋成熟在拓宽选人用人视野树立正确用人导向方面也发挥着越来越重要的作用近年来江西省连续进行了多次公开选拔领导干部工作除在全省?#27573;?#20869;公开选拔正厅级领导干部外还面向全国招聘了一批博士博士后等高层次人才引进了一些科技领军人才及其创新团队来江西工作2008年江西采取双推双考办法从4812名报名应考?#21335;?#22788;级干部含省管企业干部中选拔996名市厅级后备干部这次公开选拔是考任分离制度的一次有益探索扩大了选才视野拓宽了后备干部选拔工作的渠道激发了后备干部选拔工作的活力提高了后备干部选拔工作的公信?#21462;?#27743;西南昌市采取?#20843;?#25512;双考四差额的方式公开选拔正县级后备干部激发了干部干事创业的积极性江西九江市在公开选拔领导干部时探索职位打包?#38381;?#32771;改进测试方法拉长竞争跑道等新途径使公选干部在经受考验中赢得公认?#34892;平?#20102;公选干部会考不会干的难题广东省为了使干得好就考得好?#20445;?#31185;学设计公开遴选制度避免善考者得利近年来江西鹰潭也加大了公选力度?#27426;?#21019;新公选方式自2007年以来连续4次公开选拔县级领导干部2009创新公开选拔领导干部与引进高素质人才相结合新机制面向全国公开选拔县级领导干部和引进专业人才成功引进全日制博士9名打破了鹰潭市领导干部中无全日制博士的窘?#22330;?#20844;选实行30名评委的大评委制促进了面试的透明公信同时各地加大了对基层党组织领导班子成员公推直选试点的探索和?#23548;?#21335;京市2009年把试点扩大到8个城区涉及7万多党员363个城市社区通过公推直选选出党组织书记和党委班子成员党员的权利得到尊重党员的责任心政?#20301;?#26497;性也得到增强

加大了干部交流力度如重庆市积极实施四百两千干部交流计划江西南昌市探索采取公?#24179;?#27969;的办法对县级领导干部进行任期交流江苏宿迁市实行市级机关中层干部跨部门交流一次性拿出市级机关中层干部总数的10%进行交流并提出连续实施3年逐渐形成干部交流的正常化制度化规范化江西鹰潭市本着既公平公正又体现人文关?#22330;?#30340;原则2009年分两批对在同一职位任职超过5年年龄在53周岁以下?#21335;?#32423;正职和部?#25351;?#21439;级干部进?#23567;把?#20809;交流?#20445;?#20849;交流干部66增强了领导班子和干部队伍的活力?#34892;?#28608;发了干部干事创业的热情

进一步规范了干部初始提名广东省出台规范领导干部初始提名试行办法明确党政正职及工作部门正职人选以全委会为提名主体根据?#23548;是?#20917;采取相应的方?#25945;?#21517;沈阳市探索 公?#31080;?#36873;的干部选拔任用初始提名制市委只管方向不提名?#20445;?#24178;部的初始提名权交给群众2002年至2008年浙江省用6年的时间形成了省市县三级党委全委会成员推荐提名重要干部制度完善了干部选拔任用程序?#30784;?#26477;州市采用两轮推荐两?#21046;本?/span>方式经过差额推荐差额考察差额酝酿差额表决从279名符合条件的市管副职干部中选拔了6名正职领导干部200811月湖南省在选拔优秀县市委书记到省直机关任职工作中通过委托统计部门开展民意调查认真听取省党代表人大代表政协委员的意见将拟任人选提交省委全委会?#26412;?#31561;方式充分发扬民主收到良好的效果

进一步完善了干部考察四川绵阳对干部考核实行1条红线6个?#26041;?/span>做到群众提名干部画像面试考察民意调查?#23548;?#20998;析最后经综合评价确定被提拔者江西?#21448;?#24066;实行干部离岗考察制度对于所有即将要提任副县处级以上的领导干部对其实行免职到党校培训教育两个月后回到原单位进行工作考察

积极探索干部决定任用?#26412;?#21046;2008年江西省委出台了中共江西省委常务委员会工作规则试行在讨论决定?#26041;?#25512;行?#23435;?#35760;名?#26412;?#21046;做到议决分离在议的基础上进?#23567;?#20915;?#20445;?#20999;实解决了党委成员在党委会上不敢说和不愿说两大难题提高了选人用人的公信度和广大党员群众的满意?#21462;?/span>

积极探索建立干部考核科学评价机制各地按照中组部的要求制定体现科学发?#26500;?#35201;求的干部考核评价体系并运用考核结果任用干部在解决干部能上不能下的问题上?#20852;?#31361;破山东省2008年首次把群众满意度纳入科学发展综合考核体系在综合考核中体现群众评价的分量江苏宿迁等地采取电视述职网上述职等方式进行公开述职江西鹰潭市从2008年开始连续三年坚持公开点评公开测评公开述职公开打分公开结果的五公开方式对市直单位进行述职考评

三党内干部产生机制的利弊分析

尽管干部人事制度改革取得了巨大成就但选人用人上的不正之风?#35789;?#26377;发生有的问题还比较突出吏治腐败成为人们深恶痛绝的现象为此课题组对党内干部产生机制进行科学的利弊分析旨在从机制上?#39029;?#20135;生问题的原因通过邀请不同身份不同职级不同单位类别的干部进行座谈发放调查问卷等方式广泛了解广大干部对党内干部产生机制的看法共邀请200余人次参加座谈发放调查问卷1190份从座谈内容和调查问卷相关情况分析出发对委任制选任制考任制聘任制?#20154;?#31181;党内干部产生机制进行如下利弊分析

一从机制设计上对四种机制进行利弊分析

干部产生机制在设计?#25165;派先?#20309;?#27426;潭?#19978;?#20174;?#20986;其优势和劣势为?#23435;?#20204;选择了程序?#36758;?#24615;可操作性 民主的程序性?#25165;Q?#20844;平公正性公开透明?#21462;?#31561;指标对四种机制进行了比较分析

1程序?#36758;?#24615;方面

从问卷统计情况来看我们对四种机制的程序?#36758;?#24615;大致分成了3类统?#24179;?#26524;用图表表示为

数据显示各类干部对选任制考任制的评价较一致而对聘任制委任制看法有?#27426;?#30340;?#21046;?#36873;择很?#36758;?#27604;较?#36758;?#21644;不太?#36758;?#24456;不?#36758;?#30340;人数相当究其原因是虽然委任制程序本身很?#36758;?#24231;谈会上从事组织工作的领导和干部的一致看法但由于其操作过程缺乏民主其他干部对其?#29616;?#19981;够形成的这从一个侧面?#20174;?#20986;委任制的民主性的体现不够而聘任制程序?#36758;?#26041;面本身就不够同时大家也缺乏对其了解导致统?#24179;?#26524;中很?#36758;?#19981;太?#36758;?#30340;得票不高

 2可操作性方面

为?#20174;?#24178;部产生机制中民主实现和制度规定的可操作我们在调查问卷中设计了?#23433;?#20316;难?#20303;?#21644;?#23433;?#20316;成本两指标对四种机制进行了?#21592;?#20998;析统?#24179;?#26524;如下:

 

1  操作难易

 

 

2操作成本

方式 评价

很高比较高

一般

比?#31995;͡?#24456;低

委任制

21.01%

21.01%

57.98%

选任制

53.78%

21.85%

24.37%

考任制

59.66%

18.49%

21.85%

聘任制

34.46%

28.57%

36.97%

 

数据显示操作难易方面委任制操作最方便选任制次之聘任制第三考任制操作最不方便操作成本方面考任制成本最高选任制其次聘任制第三委任制操作成本最低结果和四种机制的民主?#25165;?#26377;很大关系干部产生过程中民主的扩大必定造成步骤增加和成本的提高以考任制为例其民主扩大其程序和步骤比较复杂因而成本较高有资料显示现阶段视选拔的?#27573;?#19981;同选拔一个处级干部少则要花费1万元左右多则要花费45万元而委任制产生一个干部成本要低廉得多因此?#23548;?#20013;如何把握好干部产生过程中的民主?#27573;?#23545;于提高干部产生效率和可操作性有直接影响现阶段要解决委任制如何扩大民主考任制等竞争性产生干部机制则须确定民主扩大的?#27573;?#20063;就?#21069;?#25569;好度的问题

3民主的程序性?#25165;?#26041;面

机制中民主的程序性?#25165;?#35774;计是对四种机制进行?#21592;?#20998;析的一个关键因素我们?#21360;?#36873;?#38382;?#37326;参与面评判主体三个方面进行了分析比较

1选?#38382;?#37326;

问卷调查结果显示大家对考任制和选任制看法趋同认为考任制的选?#38382;?#37326;最宽选任制居第二位但从数据上难以确定委任制和聘任制选?#38382;?#37326;的宽窄再次?#20174;?#20986;大家对委任制和聘任制的不了解数据还显示竞争性产生干部机制的选人视野要远远宽于委任制这主要得益于人选产生方式的渠道不同不是伯乐在少数人中选人而是搭台选人

2参与面结果显示考任制参与面最广委任制参与面最窄

委任制的委任对象一般来自领导推荐组织人事部门推荐等参与推荐的人数较少另一方面委任制制度设计上提名决定任用?#26041;?#37117;是以领导干部和组织部门干部为主考核?#26041;?#34429;要求广大群众参与但?#23548;?#20013;只是走?#38382;?#25152;以广大干部认为委任制真正参与的人?#27426;?#21442;与面较窄而考任制是面向所有符合条件的干部开放的现在的考任制竞争往往是非常激烈的同时参与考任制产生干部的人员广泛有组织纪检干部也有专家群众?#20160;?#19982;面也是最广的

2  评判主体

方式 评价

很合理比较合理

一般

不太合理很不合理

委任制

39.50%

18.49%

42.02%

选任制

51.26%

25.21%

23.53%

考任制

64.71%

16.81%

18.48%

聘任制

36.98%

29.41%

33.61%

考任制评判主体很合理比较合理的占64.71%是认可度最高的现在的考任制往往采取?#36866;ԡ?#38754;试能力测试或调研等方式来考察参与者的综合素质尤其是面试?#26041;ڣ?#22823;评委制被越来越广泛地运用这使得评委不再是来自某一层面的几个人而是涵盖了不同职级不同领域的几十个评委评判主体的合理性大大提高但在专家评委资格认定和选取上各地不一致目前全国没有一个统一的要求规定聘任制由于缺乏规范的管理和民主评价体系认可度最低

4公平公正取向

推进民主是保证干部产生公平公正的重要措施之一分析四种机制的公平公正性可从间接角度了解四种机制的民主落实情况

公正性

四种机制的取向是不同的理论研究认为委任制程序设计的取向则偏重于上级领导意志的体现选任制的价值取向为民主考任制的价值取向为公平公正聘任制的价值取向为双向选择调查问卷?#20174;?#20986;四种机制中广大干部认为考任制在公平公正取向上是最好的这也和四种机制理论分析的价值取向相印证

5公开透明取向

公开透明是体现民主的一个外在行为表现比较四种机制的公开透明取向可以直观感受四种机制的民主实现?#28525;取?#22312;座谈中大家普遍?#20174;常?#32771;任制和选任制的公开透明性较好而委任制在这方面?#20852;?#27424;缺委任制在初始提名考察任用等各个?#26041;?#20844;开透明度不够干部群众对其推进民主措施的外在感受大打折扣

二从机制运行的?#23548;市?#26524;对四种机制进行利弊分析

通过问卷?#20174;?#20986;广大干部对目前我国干部选拔任用效果的总体印象是比?#19979;?#24847;的认为很满意和比?#19979;?#24847;的占88.56%略高于2009年全国组织工作满意度民意调查中干部选拔任用情况的满意?#21462;?span lang="EN-US">

为了解四种机制在?#23548;?#36816;行中的效果从而从干部对四种机制运行和产生结果角度逆向分析四种机制利弊我们选择了效?#21462;?#23548;向性公信?#21462;?#35748;可?#21462;?#25191;?#26032;?#24847;度等指标进行问卷调查相关数据如下

效度评价

 

数据显示四种机制在效度方面?#20852;?#24046;别但差别不大?#24471;?#22235;种机制?#21152;?#20854;现实可行性问卷中67.80%的干部建议考任制在今后可适当扩大?#27573;?#20351;用22.83%的干部认为委任制应维持现?#35789;?#29992;44.80%的干部认为选任制应扩大?#27573;?#20351;用46.32%的干部认为聘任制应扩大?#27573;?#20351;用这充分?#24471;?#24178;部对四种机制的认可但也有?#27426;?#30340;差别干部群众对四种机制的认可度从高到?#22242;?#24207;是考任制选任制委任制聘任制

 

导向性

方式 评价

很好比较好

一般

比较差很差

委任制

33.61%

28.57%

37.82%

选任制

54.62%

25.21%

20.17%

考任制

68.91%

16.80%

14.29%

聘任制

43.70%

22.69%

33.61%

表中可以看出广大干部认为委任制导向性最差考任制最好委任制因为民主推荐评议和透明方面的不足在?#27426;潭?#19978;存在唯上的现象出现干部工作只向上负责不向群众负责的不?#35760;?#21521;

 

公信度

 

公信度是民主竞争要素和机制执行情况等各种因素综合体现调查中执?#26032;?#24847;度从高到?#22242;?#24207;是考任制委任制选任制聘任制委任制执行情况得到了干部群众认可但四种机制中委任制公信度最低显然告诉我们民主竞争要素强化是干部产生工作的一个趋向

三从机制运行保障和对环境的适应对四种机制进行利弊分析

一个制度取得实效需要?#27426;?#30340;前提条件和反馈修正机制干部分类制度和干部产生的文化和舆论氛围就是确保干部产生机制取得实效的前提条件之一而民主监督机制可以看作修正机制之一我们?#29992;?#20027;监督机制干部分类制度和干部产生的文化和舆论氛围三方面对四种机制的机制运行保障情况进行了分析

1民主监督机制只有?#34892;?#30340;监督保障干部选拔任用机制才能按照预定的轨道和预期的目标运行到目前为止中央形成了很好的干部选拔任用监督制度体系大体分为事前报告事中监督和事后问责追究事中监督是机制运行过程中的增加的外部反馈信息输入对其响应?#28525;确从?#20102;四种机制的修正和?#26469;?#33021;力在问卷中专门设计了对四种干部产生方式各?#26041;?#30340;具体评价可选多项统?#24179;?#26524;显示对于委任制40.30%的干部认为提名?#26041;?#23384;在的主要问题是监督困难32.34%的干部认为考核?#26041;?#23384;在的主要问题是监督困难42.29%的干部认为决定任用?#26041;?#23384;在的主要问题是监督困?#36873;?#19981;少干部?#20174;常?#36873;任制的确定候选人?#26041;ڡ?#20505;选人考核?#26041;ڣ?#32771;任制的考试?#26041;ڡ?#32771;核?#26041;ڡ?#20915;定任用?#26041;ڣ?#32856;任制的提名?#26041;ڡ?#32771;核?#26041;ڡ?#20915;定聘用?#26041;?#31561;都存在监督困难的问题这一方面?#20174;?#20986;我们的监督制度体系还存在问题还?#20174;?#20102;四种机制的自我修正和?#26469;?#33021;力都不够但相比而言还是有差别的这从对四种机制的监?#25509;行?#24615;评价可以看出考任制选任制在监督方面比较?#34892;?#35780;价好或较好的?#30452;?#21344;73.11%70.59%对聘任制和委任制的监?#25509;行?#24615;评价不高认为?#34892;?#25110;比较?#34892;?#30340;?#30452;?#21344;46.22%34.45%?#24471;?#32771;任制选任制的自我修正和?#26469;?#33021;力大大强于委任制

2干部分类制度

问卷调查和座谈会都表明每一种干部产生机制?#21152;?#20854;?#27426;?#30340;适用?#27573;?#27599;种干部产生机制也?#25381;性՛欢段?#20869;使用才能正常发挥作用超出其适用?#27573;?#20854;效度就无法保证从适用?#27573;?#24191;度来看考任制最广委任制和聘任制较窄在目前的干部分类条件下委任制应用?#27573;?#22826;广因而导致虽然其长处能够得到发挥但其短处也被无限放大故问卷调查中44.23%的干部认为要缩小使用考任制选任制相对其适用?#27573;?#26469;?#30340;?#21069;应用?#27573;?#36739;窄在?#23548;什?#20316;中能较好地发挥了其效因而问卷调查中67.80% 的干部认为要扩大使用同时我们也认为目前的干部分类?#20849;?#23613;合理因而在使用相应干部产生机制还很难适从只有进一步完善合理的干部分类制度才能更好地发挥各机制的应有作用

3干部产生的文化和舆论氛围

中央干部人事制度改革的深入和推进传递出明显的信号是干部产生的发展趋势和推进路径是民主竞争公开公正考任制选任制聘任制较好地体现和实现了这种趋势具有明显的发展趋同性委任制则不然现实中对考任制选任制产生的干部?#35789;?#20986;现失误?#21152;?#36739;强的包容也就是容?#28525;?#36739;高而对委任制产生的干部失误包容度低接近零容忍因而委任制的风险度高另一方面民主的制度和程序需要干部群众的民主素养来支撑和保证干部产生的过程应该是充分发扬民主的过程也是竞争的的过程这需要广大干部群众的积极参与只有广大干部群众都具有这?#32622;?#20027;意识有这种参与竞争的意识才能发挥机制的作用目前在除干部群体之外的人员这种文化和舆论氛围还没有形成不少基层干部群众仍认为干部的选拔任用是党委的事情与自?#20309;?#20851;看客多于参与?#38381;?#23545;委任制无伤大雅而对考任制和选任制有?#27426;?#30340;影响

综合以上调研比较分析结果结合座谈会意见和相关理论及材料各地?#23548;?#25506;索我们认为

机制自身层面

四种机制各有利弊具体为

1委任制的最大优点是操作方便成本?#31995;ͣ?#25928;?#24335;?#39640;便于政令统一易于沟通上级委任下一级干部不仅有利于顺畅指挥而且也能增强下级干部对上负责的责任心最大的缺点是体现民主方面的不足具体表现在一是选?#38382;?#37326;不宽作为干部产生具体实施的组织部门和相关领导受到时间和精力等诸多因素?#21335;?#21046;只能在自己了解的干部中去选人凭印象和身边同志的评价去选人凭材?#20808;?#36873;人二是参与面不广一个干部能否被委任通常起决定作用的是领导者个人和组织部门的视野和素质广大群众很难参与三是公开透明度不够民主监督难以操作委任的行为表现为封闭性组织部门进行的干部考核?#25191;?#26377;神秘色彩这就又降低了公开透明的民主化?#28525;x?#24433;响了民主监督公开监督的落实因此对于委任制要在如何扩大民主上着力

2选任制最大的优点是有利于发扬民主选举的过程就是人民参政议政的过程就是民主的过程选举过程?#27493;?#20026;公开透明最大的缺点是?#23548;什?#20316;过程中容?#33258;?#25104;?#38382;?#20027;义执行不到位的现象在?#23548;?#20013;普遍存在名义上的提名?#23548;?#19978;的指定?#38382;?#19978;的酝酿?#23548;?#19978;的服从表面上的差额?#23548;?#19978;的等额现象选举成为摆样?#21360;?#36208;走场?#20445;?#22240;而认同度不高因此选任制要在制度的?#20013;际?#19978;群众民主意识执行力的提高上着力

3考任制最大的优点是体现了竞争民主的选人思想选人用人视野较宽可以在一个较广的?#27573;?#20869;选才公开透明度较好利于民主监督的落实利于形成唯才适用官为民服务的正确的用人导向最大的缺点表现在一是操作成本较高程序复杂效率不高?#27426;?#26159;考试的?#38382;?#21333;一考试内容不科学针对性不强?#27426;潭?#19978;存在高分低能现象出现会考不会干的干部和考试专业户因此委任制要积极寻找推进民主公平竞争效率与成本的平衡点并在考试遴选科学性上着力

4聘任制最大的优点是既有竞争?#33267;?#27963;有利于人员流动可以较好较快地找到专业人才最大的缺点是缺乏必要的?#36758;?#25805;作程序机制建设不完整和系统没有形成适用的操作规范因此聘任制要在机制和制度建设系统化上着力

机制宏观运用层面

选任制考任制聘任制是竞争性产生干部的机制?#29992;?#20027;推进角度看委任制到竞争性产生干部机制是一个民主递进竞争加剧的过程但这并不能?#24471;?#22996;任制必然步入一个萎缩淘汰的阶段一方面从问卷调查来看只有11.41%干部认为要弃用委任制而更有高达31.52%的干部认为要扩大?#27573;?#20351;用表明现实中群众已接受也得到社会的认可另一方面委任制在我国一党执政政治协商的格局下确有其特殊的合理性和优越性因而现在和将来委任制?#21152;?#20854;存在的客观和主观条件必须坚持使用理想的情况是在?#27426;?#30340;?#27573;?#20869;使用相应的干部产生机制同时优化四种机制厘清不同干部产生机制对民主和竞争的不同要求把握好度探索实现党管干部原则的新?#38382;健?#30446;前在各地的干部产生方式中各地对四种产生机制的运用具?#20852;?#24847;性没有根据其特点来合理确定使用?#27573;?span lang="EN-US">

机制微观操作层面

不同的干部产生机制在适用?#27573;?#36980;选方式程序步骤上有不同的操作要求民主表达和竞争强度也不尽相同但从调研访谈的结果看突出问题是没有一个对四种机制?#20013;?#21270;的程序和按程序办事的操作细则四种干部产生机制特别是考任制和聘任制?#27426;潭?#19978;存在各地操作程序不同操作要求不一的情况降低其科学性以考任制为例在岗位设置上有的拿出的岗位分量重有的分量轻?#20445;?#26377;的拿出的岗?#27426;?#26377;的岗位拿出的少没有刚性的规定考任制在有的地方成了点缀或花絮在资格条件设定上有的要求35岁以下有的要求40岁以下有的要求45岁以下大专?#31350;ơ?#30740;究生都出现过区域设定上有的面向本地有的面向本省有的面向全国在遴选方式上?#36866;ԡ?#38754;试较为统一但有的?#25165;?#23454;地调研有的要求演讲有的要求模拟事务处理在考试内容上也是五花八门在面试评委方面有的以领导干部为主有的以专家学者为主有的增加了群众评委操作细则上的不一致给人以针对特定人员定条件?#21335;右ɣ?#24433;响了干部产生机制民主的发?#21360;?span lang="EN-US">

四健全和完善党内干部产生机制的对策建议

党的十七届五中全会指出要深化干部人事制度改革创新和完善干部选拔任用机制健全领导班子和领导干部考核评价制度形成有利于科学发展的用人导向健全和完善党内干部产生机制要以党的十七大十七届四中五中全会精神为指导以扩大党内民主为主线以全面贯彻落实中央2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要和?#21335;?#30417;督制度为重要内容改革创新着力提高党内干部产生机制科学化民主化制度化水平

一科学界定四种干部产生机制的适用?#27573;?span lang="EN-US">

1委任制委任制是党内干部产生的重要手段一方面我们要充分肯定委任制仍然是一种有利于维护党的组织性纪律性维护党和国家集中统一领导的党内干部产生方式对当前必须使用委任制的职位比如党委的重要职能部门军事机构等领导职位要在严格职位分析和正确处理民主与集中民主与科学的基础上正确运用委任制另一方面随着党的执政地位的进一步巩固社会主义市场经济的进一步完善党员干部群众对干部选拔民主要求的进一步增强对一些适合采用其他方式产生但目前仍在使用委任制任免的职位比如一些经济管理岗位专?#23548;际?#23703;位等等可采用其他?#38382;?#20135;生干部逐步规范适用委任制产生干部的?#27573;?span lang="EN-US">

2选任制选任制适用于选举产生对人民群众直接负政治责任具有决策权的领导人对一些法律法规和党章规定必须采取选举产生的职务应当严格采取选任的方式产生干部对于一般采取选任制在特殊情况下可以采取委任制的职务如各级党组织书记委员等职务应当对选任结果予以充分尊重不应过于频繁地采取委任的方式否定选任结果一些地方对于应通过选举产生的干部采取了公开考任的方式违反了有关干部管理的规定应予以进一步规范

3考任制任制适用于大部?#20013;?#25919;人员专业人员和其他工作人员但一些高级领导干部重要科研?#38469;?#20154;员和涉密岗位仍不宜用考试方法选拔目前各地都在广泛运用考任的方式公开选拔干部但在一些地方也存在随意性较大的问题为此要充分考虑干部成长的周期性和考任制的适用?#27573;?#20570;好考任规划由组织人事部门牵头汇总各个部门空缺的职位综合考虑岗位特征班子结构等方面的情况按照工作需要拟定考任职位规划以制度?#38382;?#35268;范考任制的原则程序等内容避免干部考任的盲目性随意性

4聘任制由于聘任制具有市场性和契约型的性质聘任制干部定编设岗要适应市场经济的要求从合理配置人力?#35797;?#30340;高度围绕单位的长远发展目标进行认真研究后实施因此聘任制主要适用于两类职位一是专业性较强的职位如金融财会法律信息?#38469;?#31561;职位要求具备较高的专门知?#37117;?#33021;具有?#27426;?#30340;工作经验二是辅助性职位如书记员档案管理数据录入等职位其社会通用性较强可与人才市场相衔?#21360;?span lang="EN-US">

()探索四种党内干部产生机制的综合运用

一是将考试纳入其他三种党内干部产生机制的过程中通过考试选拔产生官员在我国历史?#31995;?#21040;广泛运用是一种公平性竞争性科学?#36828;?#24456;强的选拔方法2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要明确提出到2015,每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中通过竞争性选拔方式产生的应不少于三?#31181;?#19968;在党内干部产生的过程中考任不应视为一种单独的干部产生机制而应作为委任制选任制聘任制产生干部都必有的一个?#26041;ڡ?#23545;于委任制干部可以采取通过考试的?#38382;?#20844;开选拔某一级别的后备干部对于党委提名任职的干部?#37096;?#20197;把参加党风廉政知识职位所需技能和知识考试作为确定是否具有任职资格的评判手段如浙江省岱山县开展任前廉政知识测试就是一个很好的?#23548;?#25506;索对于选任制干部可以把参加考试作为其是否具有候选人资格的评判条件和手段对于聘任制干部可以广泛采取参加考试的方式确定拟聘任人选

二是应把委任因素作为其他机制产生干部的把关?#26041;ڡ?/span>委任制是最能体现党管干部原则的干部产生方式能够?#34892;?#20445;证党内干部队伍的纯洁性因此应将委任作为其他机制产生干部的把关手段确保通过考任聘任等方法产生干部的最后任职决策权力由党的领导机关掌握使党管干部的原则得?#25509;行?#23454;现对于通过考任制产生的干部为了解决考试无法考德的问题以及避免出现会考不会干会干不会考的问题应把党委考察和讨论决定是否任用作为考任制的一个必经?#26041;ڣ?#20351;考任制产生的干部真正德才兼备对于选任制的干部不管是由组织提名还是由群众推荐提名候选人的资格?#21152;?#35813;由各级党的领导机构审定

三?#21069;?#36873;任因素融入委任制扩大委任制?#26412;b段?/span>选任制产生干部的基本方式是通过投票的方式选举产生干部而在委任制干部产生过程中可以将投票选举的方式广泛运用于常委会全委会决策机制中实现委任和选任的结合如20103月江西省委十二届十二次全会首次对省委常委会确定拟任人选进行集体?#26412;z?#20219;命设区市委书记收到了良好的效果另外还可以引入竞争机制提名2人以上竞争拟委任的职位由常委会全委会投?#26412;?#23450;委任人选扩大委任制产生过程中的民主提高选人用人的公正性

三提高党内干部产生的民主化科学化?#28525;?/span>

1进一步完善委任制的提名方式干部任用的初始提名是委任制干部产生的重要基础?#26041;ڣ?#26159;深化干部人事制度改革的热点焦点长期以来初始提名权基本掌握在党政领导手中特别是一把手提名权过大存在少数人在少数人中选人的问题直接影响选拔干部的质量也是干部选拔工作中屡屡出现问题的症结之一迫?#34892;?#35201;进行初始提名权改革要把扩大民主作为基本方向和工作重点把人民群众的?#34892;ϓ行?#21442;与贯穿于干部选拔任用的全过程在民主推荐民主测评?#26041;ڣ?#24212;拓宽推荐渠道坚持走群众路线扩大知情人的参与面?#34892;乐?#30693;情的不参与参与的不知情应牢牢把握干部选用初始提名?#26041;ڣ?#22362;?#25351;?#20154;推荐组织推荐民主推荐相结合把大?#27573;?#27665;主推荐作为选拔任用干部人选的第一来源善于借助群众的慧眼识人选人将更多的优秀干部纳入组织视野真正变由少数人在少数人中选人为由多数人在多数人中选人

2进一步完善党内选举机制坚持和完善党内干部选任制要注重真正落实党内民主确保选举的公平公开公正杜绝贿选拉票虚假民主现象在确保组织意图得?#25509;行?#36143;彻的同时要适当扩大党内选举差额比例和?#27573;?#22312;选举中充分尊重和体现选举人的意志按照选举结果来决定人选的重要保证近年来各地都在逐步试点和推行公推直选差额直选等方式产生干部如深圳市开始试点差额公推直选党代表并提出要在3年左右的时间内进行市长差额竞选在这方面做了一些很好的探索未来应坚持并逐步扩大差额选举的?#27573;?#21644;差额比例扩大各级党代会代表候选人的差额比例;适当增加党委委员常委候选人的差额人数?#24674;?#27493;实现由预选差额向正式差额选举过渡,消除陪选现象

3规范和完善考任资格条件在运用考任制产生党内干部的过程中应当在注重大胆使用熟悉当地?#23548;是?#20917;?#23548;?#33021;力强的本土人才的同时突破地区部门之间的壁垒弱化年龄学历方面的要求打破报考人员身份限制最大限?#21462;?#26368;广?#27573;?#22320;吸引优秀人才参加考任选拔真正实现唯才是举而对一些要求具有?#27426;?#24037;作经验的职位则应当设定必要的条件特别是基层工作经验方面的条件预防出现会考不会干的问题如20106月湖北省采取面向基层的方法公开选?#38382;?#30452;101个处级干部改善了省直单位干部队伍结构形成重视基层的选人用人导向

4着力完善聘任制准入条件聘任制是一?#25191;?#31038;会引入到党内的干部产生机制其在企事业单位具有很大的适用空间在党内干部产生层面仍然处于探索试点阶段在如何规范和扩大选人用人视野提高聘任科学性方面还应做进一步完善要科学设定定量标准量化准入指标对学历工作年限专?#23548;?#33021;从业经历都做出相应的规定在?#21152;?#26041;式上可以采取更加灵活多样的?#38382;?#22914;专业性较强的职位可通过行业或专业人士推荐委托专业机构推荐等方式进行招聘扩大选人用人视野

四在干部产生的决定任用?#26041;?#36827;一步扩大民主

1规范和完善委任制的决定任用?#26041;ڡ?/span>坚持党管干部原则贯彻落实民主集中制?#27426;?#35268;范委任制干部产生的讨论决定程序把好选人用人的最后关口在考核考察?#26041;ڣ?#24212;综合运用考察预告民意调查书面征求意见个别?#23500;?#31561;手段深入细致全面真实了解干部应实行民意否决制对过不了民意关得不到群众公认的不得重用在任用?#26041;ڣ?#24212;坚?#32622;?#20027;集中制规范讨论决定干部的程序和方法充分发挥全委会和常委会在干部选拔任用中的决策作用确保党委牢牢掌握干部任用的最?#31449;?#23450;权

2完善选任制的程序和方法改进选票设计和划票方式实行按表决器表决方式营造有利于选举人充?#30452;?#36798;意愿的环境和条件改进候选人介绍方式实行组织介绍候选人自我介绍党员和群众介绍等多种方式建立候选人与选举人见面制?#21462;?#20505;选人报告个人重大事项制?#21462;?#20844;开竞争演讲制?#21462;?#22238;答选举人提问和质询制度等相关制度以充足的信息保障选举人的知情权

3科学设定考任制聘任制考试内容和评价标准考试内容必须紧扣干部岗位需要真正让会干的会考会考的会干考试机构要实行从业人员资格考试制度形成一批政治素?#26159;?#19987;业水平高可供流动使用的考官队伍可以分层次实施考试辅以其他手段科学全面地识别干部解决如何考干部德的问题切?#24403;?#35777;选拔出来的干部是德才兼备群众公认的优秀干部通过考试后应认真细致地组织考察并把干部的现?#24403;?#29616;等方面的情况进行细化量化与干部的考试成绩一起综合评价

五健全党内干部产生的民主监督机制

1委任制落实用人问责?#26469;?#26426;制切实解决干部选用出现失察失误却无人负责无法追究的问题健全干部监督档案管理加强干部选用全过程纪实工作对干部提名推荐考察酝酿决定等各个?#26041;?#36827;?#24615;?#20219;细化特别是规范干部初始提名工作明确组织或个人推荐提名责任克服干部提名中的随意性加强对一把手用人权的监督制约探索化解用人权过分集中的难题落实用人失察问责制对选人用人重大失察失误?#29616;?#29992;人不正之风等问题坚?#25191;?#20005;从重查处加大党内责任追究力度让用人失察问责成为一种常态加强对用人失察问责情况的监督坚决纠正有的地方和单?#27426;?#36873;人用人上的突出问题查处不力失之于宽失之于软的偏向通过建立健全问责机制?#34892;?#25972;治用人上的不正之风切实做到在用人?#20808;?#36131;对等用权受监督违规必追究追究必从严维护干部选用工作的严肃性营造风清气正的用人环?#22330;?span style="mso-bidi-font-weight: bold" lang="EN-US">

2选任制要建立党内选举相关配套监督保障机制为党内选举制度正常运行提供安全保障研究制定惩戒细则和选举中禁止性行为以制度的?#38382;?#23545;选举过程中出现的违规违纪行为提出惩戒标准,明确规定相应的惩戒措施加大对违规违纪者的惩处力?#21462;?#22312;选举过程中建立选举公示制度和质询制度,确定具体的公示时间和公示内容,并确立质询程序严格实行各级各类领导干部的职务任期制,适当保持选任制干部届内稳定

3考任制一方面要进一步建立健全?#34892;?#30340;监督机制把监督的触角渗透到公开选拔的每一个程序每一个?#26041;ڣ?#30830;保考任选拔干部的公正合法从设定条件到资格审查从组织命题到?#36866;?#38754;试?#29992;?#20027;评议到组织考察直至决定任命都必须在严格的监督下进?#23567;?#21478;一方面要提高广大干部群众的竞争意识营造积极参与干部考任的氛围扩大考任制产生干部的视野?#27573;?#22521;养干部加强理论学习勇于?#23548;?#25506;索的积极性真正达到锻炼培养和选拔干部的作用发挥考任制的最大效能

4聘任制目前在很多地方聘任制仍然处于试点探索阶段因此建立相关配套保障机制十分必要要完善聘任制干部协议工资制度一方面要参照公务员的标准另一方面也要参照这种人才在社会上的收入标准可以考虑让实行聘任的制干部工资待遇适当高于同类同级委任制公务员同时还要完善聘任制干部社会保障尤其要提供政策规定的失?#24403;?#38505;养老保险和医疗保险对解聘人员应给予充分关?#24120;?#38500;了给予经济补偿外还要积极帮助和指导他们寻求新的工作岗位进一步健全聘任制干部考核制度加强岗位绩效考核实现对聘任制干部工作?#23548;?#30340;客观科学公正考评从而公平处理聘任制干部待遇续聘解聘等问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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